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民主政治时代要求官员直接面对公众,更多地利用软权力来执政,所以官员必须学会说话,重塑话语形象.
“稿子都发给我们了,我们又不是不识字.”国家行政学院每年都会举办针对各级官员的各种培训班,一些应邀讲课的高级别领导干部经常对着讲稿一字不拉地念,引起了学员们的强烈不满.政治学部教研室主任刘峰原以为这些领导可能不会脱稿说话,但经过接触后发现他们在非公开场合说话水平很高,常常妙语连珠、轻松幽默.为什么他们一到会上就念稿?这让刘峰一度很困惑.
这样的场景只是中国传统官员话语形象的一个缩影.一些传统官员在各种公开场合要么对着稿子念,要么讲一些官话、大话和套话,这已成为中国官场的一大积习,这种话语形象也在公众心目中根深蒂固.中国传统官员话语形象有哪些弊病?在民主政治时代,领导者如何才能改善自己的话
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念稿时代
在传统的官员话语形象中,最为典型的就是念稿.曾经有一省领导下去视察,到了甲地就哇啦哇啦讲了一大通,而到了乙地却没两句话.乙地的负责人就不安了,问随行的秘书是不是领导有什么不满意之处.秘书悄悄说,这儿是临时安排的,没来得及准备讲稿.
没有准备讲话稿往往是极少数,绝大多数情况下,各级领导一般都有秘书班子,专门负责领导各种场合的讲话稿,甚至连主持词、祝酒词等都会准备妥当.有些官员即使不念稿,也总是不分对象,也不分时间和场合,永远说一些“正确的废话”,而这也是在某种程度上的“念稿”.
有学者曾将“念稿时代”官员的说话方式粗略地分为以下几种：其一是照本宣科型.即是纯粹的念稿,除了讲稿外,绝不随便发挥.由于之前没有熟悉讲话稿,念稿时常常会出现一些笑话.更有甚者,将秘书标注的“停顿”、“等待鼓掌”等也一起宣读出来.
其二是标准通用型.以上级机关的话语为标准,照着文件机械生搬硬套.凡分析问题必从国际讲到国内、最后再说到本地；凡总结成绩,必离不开强调上级领导的大力支持；凡讲措施,必离不开狠抓落实甲乙丙丁开中药铺.不管开什么会,也不管面对什么听众,都重复这套标准的“八股文”.
其三是废话连篇型.与前两类相反,有些官员往往有讲稿不用,随意发挥.或者滔滔不绝说一些无关紧要的废话,或者大量摆事实讲道理让听者不胜其烦.还有自以为是者,以为对什么都有研究,哪方面都比别人高明,常常大谈特谈一些所谓的“新观点、新思维”.
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其四是文字游戏型.有些官员讲话往往围绕一个字、一个词大做文章,例如一个“心”字可以分为“恒心、爱心、耐心、决心”等诸多方面,每个方面都能讲一大段,听起来节奏整齐,韵脚和谐；或者“一二三四五”模式,从“一个中心”一直讲到“十个重点”,每一点里还可以分为几个小点,让人眼花缭乱.
其五是旁征博引型.有些官员为了表现自己的记忆力和对情况的熟悉,往往一口气说出几十个数字,既有小数点后面的二三位,又有横向与纵向的比值；也有一些“学者型”官员,开会时喜欢引经据典,不论引用的对与否、恰当与否,也不管理论能否联系实际,总之要让人觉得高深莫测.
有专家从语言学的角度分析发现,传统官员讲话的“气势”随着时间的推移不断增强.例如,“落实”先是被“贯彻落实”取代,后来又出现了“认真贯彻落实”,如此等等.不仅加强语气的词语和修辞手法的使用频率大幅度增加,句子长度也有了明显的加长.
“念稿时代”官员的说话方式无论有几种,总结起来无非是“官话”、“大话”和“套话”.语言是思维的基础.这种僵化的话语体系,已成为很多官员思维中不可逾越的惯性和定势,一方面使官员脱离了现实生活、脱离了群众,另一方面也让官员养成惰性思维,逐渐失去了讲话的能力.
弊端何在
近年来,越来越多的个性官员受到媒体和公众的热情追捧,他们突破“念稿时代”传声筒式的说话方式,说一些有着鲜明个性的鲜活语言,往往能深入人心.然而这样的官员还是少数,他们能凸显出来,正好映衬了当前很大一部分官员还停留在“念稿时代”.
为什么要“念稿”?从单个官员的角度看,确实存在着惰性思维、能力不足的缘故,但从整个群体来看,“念稿时代”的形成和发展有着更大的时代背景和深刻原因.长期从事领导科学研究的刘峰发现,官员念稿是由体制、机制、观念、领导方式等诸多因素造成的.
念稿实际上是一种惟上的表现.官员在很多场合说话,虽然面对的是成千上万的群众或是他的下级,但他心里没有群众,而只有他的上级.就像在跟上级作报告一样,他念过的稿子都是上级曾经说过的话,念的时候就是一种原原本本的上传下达.在念稿的官员看来,这样才不会出问题,才会让上级觉得忠诚、可靠.
事实上,念稿的官员也很容易被传统体制所认可和激励.念稿的人往往被上级认为是诚实稳妥,而有独立见解、讲话个性鲜明的官员,即使再有才干和成绩,也会被视为不成熟、不谨慎.在这种体制下,一些本来会说话官员,由于成年累月地念稿或重复那套标准的话语,时间长了就真不会讲话了,只能念稿而不会脱稿,一脱稿就怕会犯错误.
从机制上看,过去中国官员在选拔用人上,主要通过群众推荐、组织考察、党委讨论决定等一系列程序,而没有竞选、演讲等竞争机制.对于选出来官员主要看政治品德,看政绩,看处理问题的能力,对说话能力的要求不高.“中国人有一个传统的观念,认为自己通过主动竞选、演讲得到某个职位,不如组织上考察我来得可靠、踏实.”国新办干部培训中心主任胡伟平分析认为,这一点与西方的文官制度有很大的不同.西方国家对于官员特别是政府首脑在说话方面的要求非常高,他们在竞选时,必须通过大量的演讲来传达清楚自己的执政理念和执政方式.
从领导方式上看,旧有的领导方式主要靠公文层层传达,党政官员善于在机关内部处理上下级关系,对于如何与机关以外的公众以及代表公众的媒体打交道,则既没有传统,也没有训练.传统的领导方式和作风比较死板和僵化,每一个环节、每一个方面都缺乏创造性、个性和灵活性,就容易产生“念稿”这样一种固定的官话体系.
另外,过去一些领导文化水平不高,这些领导自身的讲话能力和知识结构都有缺陷,在很多场合不得不让秘书准备讲稿.也有一些领导干部作风不踏实或者应酬太多,对一些情况不熟悉,不了解实际情况,在这种情况下也只能以念稿为主.
形象为王
对于“念稿时代”种种弊病造成的后遗症,上海市委书记习近平曾作过很好的总结：“与新社会群体说话,说不上去；与困难群众说话,说不下去；与青年学生说话,说不进去；与老同志说话,给顶了回去.很多场合,我们就是处于这样一种失语的状态,怎么能使群众信服呢?”
官员话语形象实际反映的是民心向背的根本问题,官员的话语体系能否为百姓所接受,体现了领导干部的执政理念和执政手段是不是得到百姓的认可,所以官员的话语形象是执政能力中重要的软权力之一.在“念稿时代”,官员处于习近平所说的“失语状态”,软权力也逐渐丧失.
“民主政治时代,形象为王.”刘峰认为,经过20多年的改革开放,中国已经初
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