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有一些干部搞好人主义,怕得罪人,不敢开展批评与自我批评,这样怎么能推进工作?这样的干部,真是可悲,继续下去,危险啊!
2007年1月,四川省巴中市市委书记李仲彬提出,对党政一把手最有效的监督就是民主监督,并率先3次接受民意测评,喊出了“向我开炮、向我看齐、向我挑刺”的口号.
随后,巴中下辖的南江县、通江县、平昌县相继开展了县级党政正职民主测评工作,对一把手的监督工作全面推进.
对党政一把手的监督,历来都是监督的“软肋”和“难点”.对一把手的测评各地都在搞,但在内容设置、范围界定、操作程序等方面都存在缺陷和不足,以致“主要领导连年评优、一般干部轮流评优”成了这种测评的基本现象.说是监督,却往往搞花架子走走过场.测评过后,一切如常.而由李仲彬本人提出的“民主测评,阳光监督”,无疑是想对一把手监督进行破题.
阳光作业
记者：您以前在新都区的时候力主对乡镇党委书记进行公推直选,而巴中的民主测评却盯住了县级党政一把手,加强民主监督是否有上移趋势?
李仲彬：这次巴中的民主测评,我们把核心放在对党政一把手的监督上,因为最容易出问题的就是一把手.县委书记、县长大可以宏观、小可以微观,处在承上启下的位置,太重要了.把县委书记、县长这两个一把手选好了、培养好了、监督好了,才能真正树起一面旗帜,对一个地方的发展至关重要.
记者：巴中这个地方有什么特殊性?
李仲彬：巴中是个贫困地方,交通不便、发展滞后,有很多事情需要做.铁路修了要修高速公路,让产业赶快兴起来,老百姓赶快脱贫致富.加快发展改善民生,靠什么?靠干部队伍；干部队伍靠什么?靠班子!只要有了一个好的班子,那么他这个队伍就好办!
记者：您这么重视民主测评,认定这就是一种有效的监督?
李仲彬：我一直在思索,对一把手应该怎样监督.法律监督、社会舆论监督、上级纪委监督、上级组织监督等可以说监督的途径有很多,但关键是要管用的监督.我认为民主测评这种监督方式,由于有各方面人士的参与,还有他工作对象――也就是和他信息对称的对象的参与,这样的监督可以把他置于阳光之下.
记者：当场公布测评得分,对于一把手来说,分数低了会不会感到难堪?
李仲彬：如果分数比较低的话,当然会不好看.我们规定测评不称职达到30%就免职,如果你达到了30%,丢脸啊!分数低确实很难堪,但是你个人难堪了,群众满意了.也就是说,你自己丢了面子,给了群众面子；你个人丢了面子,树立了我们党的旗帜.
记者：有一个疑惑,我们看到有的书记、县长的述职报告很具体、很实在,可是最后得分却相对较低,这是不是意味着剖析自己越彻底,得分也许会越低?
李仲彬：不是.事实上,走极端打分数的人不是没有,但是大多数人还是有原则的.关于这方面你可以放心,在近300人的代表中除了50个是抽签抽出来的,其他都是和测评对象信息对称的人,他不会乱打的.我在测评代表上实行分母理论,代表分母足够大,即使个别人不负责任地打,对整体分数的影响也不会很大.
分数低,也许是我们的干部在操作方式上让人产生了误会.要反思一下,是不是公开透明度不够,让人家产生怀疑?是不是个人专权独断多了,民主够不够?如果你公开透明,和大家多讨论多协商；阳光作业,广泛征求大家的意见――这样不是就可以消除隔阂、消除误会吗?至少,这对干部今后的施政思维方式有影响.我们不是说打差的内容就一定有问题,但至少说明你的工作方式需要改进.
对下负责＝对上负责
记者：这样做,各县区的一把手们会不会感到很有压力?
李仲彬：当然有压力了.现在让老百姓、基层干部来当考官,对一把手来说就是赶考,他们压力很大,担心很多.
记者：对上负责和对下负责有什么不同?
李仲彬：现在我们有的一把手,只对上级负责,不对群众负责.而民主测评就可以调整它、改变它,解决了一把手对上对下负责统一的问题.因为他知道今后每年都有一次这么大面积的群众来评价他,他就要往基层跑,他就&#
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记者：逼着他们主动去对下负责?
李仲彬：对!逼着你跑田坎!逼着你给老百姓办事!这次测评实质是对书记、县长执政理念的一个修正――你必须要执政为民,不能够总是两眼往上.
记者：你不担心党政一把手怕测评得低分,对下面和稀泥,搞一团和气吗?
李仲彬：首先我相信群众.你是一个地方的一把手,你回避矛盾,那么矛盾就会越积越多,群众的怨气大,肯定得不了高分.何况测评内容中,专门有碰硬精神这一项,就是针对你敢不敢坚持原则,敢不敢与歪风邪气作斗争来设置的,你回避不了.有一些干部搞好人主义,怕得罪人,不敢开展批评与自我批评,这样怎么能推进工作?这样的干部,真是可悲,继续下去,危险啊!
记者：这种测评的科学性有多高?
李仲彬：我们按照德、能、勤、绩、廉5个方面设立了碰硬精神、亲民爱民等等13个小项,基本上把一把手的各方面都涉及到了.根据最后的分数高低,哪方面有问题就一目了然,这也便于一把手针对问题来改进.我认为这是一个双赢的事情,不然自己的问题在哪里都不知道.这13个方面的内容我们是想了又想、反复斟酌的,如果这13个方面都做好了,应该说就是一个优秀的县委书记、优秀的县长.
民主是循序渐进的过程
记者：您对这次的民主测评满意吗?
李仲彬：从群众参与的广泛性和结果的真实性来看,我个人对这次测评是比较满意的.当然,也还有不足的地方,比如一把手接受监督的意识还应该加强,不能觉得自己只能得高分、不能得低分,民主是要尊重多数人的意志的.另外,我们民众的民主意识也还需要培养,不要让自己的个人表达受到外部力量的影响.
记者：我们看到这次测评的分数都比较高,离免职“红线”还有较大的距离,会不会让人感到不关痛痒?
李仲彬：大家现在还是有些试探性的,群众还不能完全相信：是不是只是做给你看?这个分数年年打,今年不少人是生手.你放心,明年第二次再来,他们就是熟手了.明年的笔就可能下得更重了.到了明年你看,还90多分呢,能得个70多分也许就可以了!
记者：也就是说这有一个循序渐进的过程?
李仲彬：对,民主有一个循序渐进的过程,一个唤醒、培训、由点到面的过程.开始他无所谓,因为他总觉得这个是假的；后来看到是动真格的了,他就知道权利了.这是个一箭双雕的事情.甚至你如果第二次第三次测评没通知他,他还要投诉你.以前我在新都就遇到过这样的事情：一个村选村支部书记,有一个党员通知漏掉了,他马上就说：“你没通知到我,你剥夺了我的权利!你这个选举无效!”这个民主意识就培养起来了.
记者：您这么高调推行对一把手的监督,就不怕别人说您出风头?
李仲彬：只要是我们严格按照党章、严格按照宪法,在宪法和党章范围内,可以进行积极有为的探索,同时边探索边完善.只要是有利于促进发展的,只要是让绝大多数
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