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5年时间.2000年―2005年间,郑州城市基础设施投资高达529.7亿元,其中郑东新区投资就达到232亿；长沙投资482亿,武汉323亿,南昌为200亿.反观合肥,5年只投资了110亿,相当于郑州和长沙一年的城建投入,在6个中部省会城市中仅高于太原.面对已经慢了半拍的城市建设,合肥如何抢抓机遇?继“大拆违”之后,2006年3月16日,合肥正式启动新一轮“大建设”,可以说,这样一个先破后立的思路,是对长期发展不足所进行的“补课”.
“大建设”是继续恪守既定城市框架,还是拓展新的发展空间?
要回答这个问题,首先需要对合肥的城市空间进行审视.合肥市统计局公布的数据显示,截至2005年底,合肥建成区224平方公里,城市人口也在224万左右,基本达到“国标”――每平方公里1万人这一底线,城市的环境容量急需进行疏解.从市区来看,合肥道路面积2809万平方米,人均拥有道路面积并不低,但道路标准不高,道路框架没有拉开,缺少城市快速通道；加之,城市多为平面交通,还有不少断头路等等,因此,合肥的堵车状况并不亚于上海和北京.
据预测,按人口发展速度,到2020年,合肥城区人口将突破500万.很显然,合肥既有的城市空间已经不能承担未来城市发展之重.
在中国城市化进程日益加快的大背景下,空间难题并不独存于合肥一地,纵观周边各省会城市,又是如何求解空间难题的呢?
早在2002年5月,南昌按照“一江两岸”的城市格局,启动规划面积50多平方公里的红谷滩新区建设,目前已经雏形初具；2003年1月,郑州开发建设郑东新区,规划范围150平方公里,起步区33平方公里；2005年,武汉投资200亿启动建设武汉新区；而长沙也抓住推进长株潭一体化的机遇,构建“一主两次四组团”的城市布局,重点建设河西新城、星马新城、城南新区.
兄弟城市已经专美于前,合肥又将如何寻找城市发展新空间?
在合肥市测绘设计研究院,总工程师黄北新面前铺满了合肥历轮城市规划图,黄北新为《决策》记者分析,合肥往东发展不现实,因为快到肥东县城了；往北呢,有江淮分水岭；往西发展,有大蜀山和两大水库,是全市的水源地；往西南是肥西县城.因此,只有在二环路以南、巢湖边上那一块土地,算得上是合肥未来10―20年最适合发展的地方.
于是,合肥推出《合肥市2006-2020年城市建设总体规划》,按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路,推动合肥向“141”布局扩展,即改造提升核心主城区,在主城的东、西南、西、北方向建设4个城市副中心,沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化的滨湖新区.
合肥的城市发展空间从此豁然开朗,一座现代化滨湖城市开始拔节生长.
大变化
自2006年3月“大建设”启动以来,合肥共新建扩建道路211条、桥梁90座,道路总长406公里.建成道路147条、桥梁51座,通车里程达287公里.截至2008年上半年,由市本级承担的大建设项目总投资达259.88亿元.
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两年时间完成259.88亿元,是合肥整个“十五”期间城市建设投资总额的两倍以上,这是一个合肥人以前想都不敢想的数字.合肥的城市建设是不是太超前了?会不会给政府带来债务负担?伴随着“大建设”的推进,少数干部的“恐大症、恐快症、恐新症”也接踵而至.
“三恐”症状可以说是计划经济体制下城建思想的遗存.2005年以前,合肥城市建设和管理长期形成的投资和建设体制秉承“量入为出”理念,城市建设者恪守着“有多少钱,办多少事”.
建设中小城市,人们可能还未能发现其弊端,但是要建设现代化大城市,城市管理者的头脑必须向“办多少事,找多少钱”转变.孙金龙认为,搞城市建设要转变思想观念,要动态地考虑大建设带来的发展收益.
诚哉斯言.现代大城市建设中合理的组织方式是把相关的系统一次性建成,例如,在改造城市道路体系的时候,需在路下埋设的给排水、供热、供气
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由此可见,政府超前进行城市建设,甚至是负债建设,既是城市建设发展的需要,也是城市改革开放的需要.2006年,合肥市宣布了一个大胆的决定：“十一五”期间,全市将通过财政在基础设施上投入450亿元.然而,2005年,合肥市财政收入尚不足60亿元.依靠这样的基础,真的能够完成这个庞大的投资计划吗?
2006年,合肥市委、市政府进行投融资体制改革.6月12日,“合肥市城市建设投资控股(集团)有限公司”正式成立,通过政府直接或间接融资,合肥市打开了过去项目单位单独融资困难的局面,逐步建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制.合肥的城市建设真正走向了“办多少事,找多少钱”开放的建设心态.
大建设不仅仅推动了城市建设者的头脑转型,同时也塑造了现代化大城市的开放气度.2008年9月,一位细心的合肥记者发现,备受瞩目的“安徽第一路”长江中路改造工程悄然完成,作为国庆献礼工程,通车当天没有剪彩活动,甚至市民连施工单位的爆竹声都没有听到.而在更早前,“畅通一环”最大的立交桥四里河立交桥同样没有庆典仪式；今春“一号工程”清溪东路蒙城路下穿桥、黑池坝桥,乃至桐城路下穿桥等,都是热腾腾建设,静悄悄完工.
其实,上述任何一个项目都堪比上世纪90年代合肥的五里墩立交桥工程.但是,当年大桥竣工之日,合肥万人空巷争看“五里飞虹”的壮观场面却再也没有出现过.正是因为“大建设”带给城市日新月异的变化,当变化成为一种常态,再浩大的建设工程在人们眼中都成了稀松平常之事,没有了惊叹和感喟,一座城市在人们注视下静静成长.
谈到合肥大建设带来的改变,合肥市市长吴存荣感慨说,合肥的天还是那块天,地还是那块地,干部还是那么多干部,但我们在体制上和机制上,做了一些改革,打破了一些束缚我们发展的条条框框,破除了一些妨碍我们加快发展的体制弊端,才成就了我们今天的大变化.
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