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中国高等教育发展面临许多问题,本质上可以归结为高等教育三个经：钱、人、权.独立学院是中国高等教育的第三条道路,是中国高等教育大众化的生力军.

中国高等教育的“三字经”：钱、人、权问题

一是关于“钱”的问题.我们是否缺“钱”?国家曾承诺,2000年国家对教育的投入占到GDP的4%,但至今也没有达到（2002、2003、2004年的国家对教育投入占GDP的比重分别为3.33%、3.31%和2.79%）.我们政府承诺的两个比例：教育投入的增长比例高于财政收入增长比例等也没有达到.所以我们教育是缺钱的.

在缺钱的情况下,教育是怎样用钱的?每年投入大量的短缺的资金搞实验室,搞211,搞名师工程.这些实验室到底出了多少有影响的实验成果?还有多少实验室资源在闲置?

在缺钱的情况下,我们公立大学人浮于事日益严重、公立大学行政化、衙门化、官僚化,太多的钱去养公立大学的官员.我们是不是真的缺钱?回想20年前,我国经济也是缺钱.改革开放后,搞市场经济,我国经济逐步强大.近日,世界银行公布了其计算的2005年全球GDP排名情况,中国以2.229万亿美元的GDP总量,超过意大利和法国,并略微超过英国,成为全球第四大经济体.中国人民银行公布的数据显示,截至2005年12月末,我国城乡居民储蓄存款突破14万亿元,5000多亿美圆的外汇存款.为什么,一句话：搞了社会主义市场经济.高等教育为什么没钱?主要还是在传统的计划经济体制的阴影中.为什么民间有大量闲钱我们不能用,或者不敢用?主要是权的问题没有解决.

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二是关于“人”的问题.我们为什么培养不出自己的大师.表面是一个学术问题或者是一个人才培养的问题.本质是一个权利多元化问题.春秋战国为什么人才辈出?为什么“五四”时期人才辈出.原因很简单：学在民间.我们研究的结论是：自从中国有现代意义的大学,政府与民间都办学,人才辈出；政府一股独大,大学就办得死气沉沉.北洋政府是政府与民间并举,国民政府是逐步限制民间办学.解放后计划经济时期民间办学全面取缔.改革开放后民间办学才是“小荷才露尖尖角,便有蜻蜓落上头”.所以,公立大学出不了大师的本质还是学在官府,而不是学在民间.大学为什么人满为患、人浮于事、窝里斗等,恐怕还是由于政府垄断办学而导致的.为什么我们培养的学生很多找不到工作?社会上一方面是大量失业、一方面又是大量的工作岗位没有人做?专业由教育主管部门制订,课程由教育主管部门决定,教师和学校都没有专业调整的积极性.教师从理论到理论,从教材到教材,投入不够,知识的创造、传播与应用和自主创新没有受到应有的尊重.

三是关于“权”的问题.中国高等教育的所有问题可以归结为政府的“两权合一”――行政权与所有权的合一；公立大学,或者说整个中国高等教育“一股独大”.从表现形式上看,我国高等学校已经是一个独立法人,实际上国家是以所有者缺位的虚置法人,公立大学的独立法人资格并没有在实践中得到充分的体现和运用.与“一股独大”的产权结构相一致的主要标志是,大学校长、副校长的任命权集中于政府各部门,校长主要对上负责.在这种体制下,校长不是通过竞争机制产生的；往往最适于担任校长的人未必能得到上级认可,而上级任命的校长却往往并非最佳校长人选.而校长及其属下的校内干部的地位高低,则与大学的行政级别直接相关.由于产权的“一股独大”公立大学不仅像一个小社会,而

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民间办学的权利还没有得到保证.这次修改宪法最重要的是“私产入宪”、“人权入宪”、“三个代表”入宪.私有财产受到保护的实质,不仅是保护私有财产不可侵犯,而且是产权的四大权利：所有权、支配权、使用权、收益权.政府有办教育的义务,民间也有办教育的权利.民间与个人办教育的权利与政府办教育的权利应该是平等的.人权入宪的本质是人不仅有受高等教育的权利、而且还有办高等教育的权利.

公立大学与民办大学依然是“妻妾关系”.现在民办大学在许多方面不能与公立大学享受同等的权利.从理论上说、从法律上说,公立、私立是平等的,但现实不是.民办大学在资源占有、社会地位等方面还受到歧视.

办好独立学院的建议

中国的独立学院是世界高等教育的一种创举,是中国高等教育的第三条道路.回顾100年中国高等教育发展的历史,就知道确实是百年难遇.如果从千年历史看独立学院的发展,我们可以看到一种否定之否定的规律：农业文明,孔子办私学,3000弟子72贤人.工业文明,夸美纽斯借助工业文明的规模化、标准化的思想创办“年级制+班级制”的工业文明的大规模制造教育；那么,进入知识经济时代,我们需要知识经济的武训.中国高等教育的体制变革已经到了关键时刻.我们不能仅仅从独立学院几年的短短历史来看,更要从百年历史看.为此,特提出十条建议,供决策者参考.

1.国家对高等教育要维护行政权、退出所有权；政府从所有权的身份退出,淡化所有权身份,强化管理者身份.减少所有权、强化行政监控权.

2.公立大学要走股份化道路,民间资本要进入高等教育,要搞高等教育领域的“公私合营”.

3.修改民办教育促进法,确定独立学院是民间办学的一种形式,是股份制的一种形式.

4.独立学院的准确定性.独立学院既不是公立大学的二级学院,更不是个体老板的私人公司或者家族企业.独立学院是大学而不是公司.是大学就必须以公益性为独立学院的基本价值定位.一方面独立学院要在公益性与逐利性、事业与产业之间找到“纳什均衡”；另一方面在提倡办学公益性的前提下,认识到我国还处在社会主义初级阶段,民间资本家数量少、规模不大、品位不高,加上资本天然带有它的逐利性,只能提倡但不能要求企业家全部搞捐资办学或者不谋取利益；我们是否能在社会上形成一种共识,投资办学寻求合理回报是合理的.我们要认识到多一所大学会少一所监狱.大学多了,受教育的人数就多了.民间投资办学不管是否以赢利为目的,办学就给社会带来好处,就具有公益性.

5.提高创办独立学院的门槛.不要让那些“空手套白狼”的家伙混进高等教育体系中来“抢钱”.举办方与投资方签定的协议要经过专业中介机构的审定,保护相关者利益,特别是学生与教师的利益,重点要对投资方投入资金的审定,防止没钱的家伙跑进来“圈钱”.要引进那些真有钱、真心办教育、真心投入的有社会责任心的企业家办教育.

6.允许民间资本进入现在的公立大学.对现有的公立学院或大学进行股份制改造,这样即可发展新的独立学院、盘活公立教育资源、吸引民间资本进入,同时也避免民间资本盲目办新的独立学院,导致新的重复投资和新的土地过度开发和引发金融风险.

7.拓宽独立学院发展思路.办独立学院不仅是公立大学与民间资本合办,还可以公立大学与私立大学资产重组；或者把部分公立大学转制成独立学院.现在无校园、无资金、无师资的独立学院太多.所以要积极鼓励公立大学转制.在大学转制的

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