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摘 要 本文希望在对新闻发言人及其所代言的政府与媒体、公众相互关系的探讨中,对大众传媒与民主政治的关系、新闻发言人的传播学定位进行分析.
关 键 词政府新闻发言人制度 议程设置理论 政治传播
中图分类号 G206 文献标识码 A
我国早在1983年就正式确立了政府新闻发言人制度.从2003年起,新闻发言人制度在我国逐渐呈“遍地开花”的发展态势.可以说,新闻发言人的出现是政府在信息传播中扮演主动角色的开始,新闻发言人可作为政府主动介入并积极引导公共舆论从而成功实现新闻执政的切入点与现实手段.
本文希望在对新闻发言人及其所代言的政府与媒体、公众相互关系的探讨中,对大众传媒与民主政治的关系、新闻发言人的传播学定位进行分析.
一、新闻发言人――现代公共服务型政府的特征
2003年年底起,我国各地纷纷出台新闻发言人制度,目前已有北京、上海、吉林、黑龙江、浙江、广西、重庆、四川、云南等15个省级政府建立了新闻发言人制度,覆盖了全国近一半的省级行政区.
由此可见,建立新闻发言人制度是一种政府行为.现代新闻发言人制度的建立、完善过程,是公众对现代政府提供公共产品和服务的诉求过程,这种诉求必然伴随政府行为的民主、责任、透明、效益、法治和无私要求――这是对公共产品和服务质量的诉求,这恰恰也是现代公共服务型政府建立的必然要求.
二、新闻发言人制度的传播学解读
从传播学的角度看,新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制,它根据国家的需要、公众的需要以及政治运作过程的需要,设定政策议程,以此影响媒体议程.进而设定公众议程,其中更多地表现了政策议程对传媒议程和公众议程的引导.
1 政府通过新闻发言人制度调控大众传媒
新闻发言人制度从某种意义上看就是社会调控中的信,息源控制.信息源控制和行政控制一样都属于软性控制.但是,和行政控制有截然不同的是,这种制度一方面既是政府控制新闻传播的手段,另一方面也是政府和新闻界沟通,并通过新闻界和公众进行沟通的方式.它通过信息源的有限性,协调政权、媒体和公众三者之间的关系.从而比较隐蔽地引导舆论和控制信息.新闻发言人制度从这个意义上来看,确实是平衡自由和控制的有效尝试.
(1)新闻发言人制度是信息公开的有效形式
根据陆定一先生的新闻定义,对新闻传播过程进行图解,可以拆分为三个阶段：
事实发生(信息源)→及时报道→受众接受(新闻形成)
显然,构成这一运动过程的是三个环节,缺少其中任何一个环节新闻就不存在.换句话说,这三个环节构成了一个完整新闻的全过程.若在新闻形成过程,将新闻发布这一因素考虑进来,且把新闻形成的过程理解为政治传播的时候,就会发现在“事实发生”和“及时报道”两个环节中,新闻发布会成了新闻形成的一个新环节,即：
事实发生(信息源)→政府新闻发布→及时报道→受众接受(新闻形成)
具体到上述政治传播过程来说,实际上政府面对着两个不同层次的信息受众：一是所有公共信息的接受者――社会大众；二是特殊的信息接受者――媒体记者.这两个层次的受众之间的关系是：虽然表面上看,政府新闻发布会针对的对象是新闻记者,但新闻记者只是新闻发布会主体和新闻发布会对象之间的桥梁,新闻记者有权力和义务及时高效地向受众(公众)报道所获得的信息.也就是说,新闻发布会的对象最终是公众.因此,政府应当看到：一方面,政府掌握大量的行政资源、拥有人民赋予的权威性和调节社会生活的权利,许多政府信息都与公众利益密切相关,政府有责任让满足大众的信息需求,保障人民的知情权.另一方面,作为社会最大的权利机构,政府是一个十分可靠的信息源.它在公众心目中拥有较高的可信度和权威性.在信息繁杂和思想多元的今天,对某一问题的认识和看法多样,当人们无法分辨和取舍,更希望听到来自政府权威和统一的解释和说明.这一点在危机时刻和重大问题面前显得格外明显,政府的声音可以让小道消息不攻自破.
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(2)新闻发言人制度能充分发挥政府信息的主体作用
建立新闻发言人制度是一种政府行为.政府作为体现人民利益、组织社会生活、维护社会秩序、控制社会运行的权力机构,其影响和作用遍及社会的各个领域,代表国家的形象,同时也是社会关系的枢纽.新闻发言人制度自然是服务于政府职能的,其目的在于协助政府工作,协调政府与传媒、与公众的关系,从而协调社会的发展.
面对政治信息的特殊受众媒体记者,政府应该了解记者甚至了解记者所代表的媒体的需求,并以满足记者要求来寻求与媒体的合作.美国学者李普曼说,若非借助一种标准作业的方式,那么少数的人(记者)能够顾全这么大的报道范围,简直就是一个奇迹.记者常常必须经由别人的“告知”才能完成报道.由于大众传媒以有限的人力、物力和财力资源去报道无穷无尽的新闻,本身就是一个无法克服的矛盾.要求媒体对所有新闻都以“我在现场”来叙述、以目击者出现在新闻现场是不现实的,更别说相对稀缺的政治信息了.尤其在媒体商业化下,记者的工作和收入越来越不稳定.任何采访成本的增加就意味着记者收入的减少.从这个意义上说,政府帮助记者,就是帮助自己.政府给记者的“补贴”就是向他们发布新闻稿.而这些媒体除了付出记者的时间外,没有花费任何采访经费.就获得了新闻.
综上所述.正是由于政府是现代社会中心信息源并希望控制大众传媒以实现社会控制的目的、媒体为满足大众的需求报道政府新闻发布会并节省了报道经费和精力、大众希望政府信息公开以保障人民知情权.从这个意义上说,新闻发言人为当下政治新闻形成的具有决定性的一环简直是“众望所归”了.
2 大众传媒通过议程设置影响公众
议程设置的理念实际涉及的问题是：传播如何围绕特定的目的设置议题,使之达到影响社会、影响公众舆论的效果,它是传者和受者之间一种相互牵动、相互作用的双向关系.传播媒介作为一种社会控制的工具,以沟通、扩散、宣传、教育、组织、协调、纠偏、排异等社会功能对社会的政治、经济、文化发展产生影响,对人们的思想行为规范实施控制.议程设置是促进媒介更好地行使职责、发挥功能
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在当代社会,大众传媒参与了“社会现实的构建”.即媒介的传播,影响人们头脑中对社会现实的构想.大众传媒的效果和作用在于引起人们的注意力.大众传媒只要对一些问题给予重视.集中报道.使某些事实从无数的客观事实中凸现出来,并忽视或掩盖对其他问题的报道.就能影响和控制公众舆论.而人们则总是倾向于关注和思考大众传媒注意的那些问题,并按照大众传媒给各个问题确定的重要行的次序,分配自己的注意力.大众传媒通过调动受众的注意力,安排问题的轻重次序,从而间接达到
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