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立”有着本质区别.人大与“一府两院”不是相互掣肘,不是唱对台戏.人大统一行使国家权力要尽职尽责,但不代行行政权、审判权、检察权.人大根据党的主张和人民的意愿,通过制定法律、作出决议,决定国家大政方针,并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调有效地开展工作,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.三是,人大代表与西方议员有着本质区别.我们的人大代表,来自各地区、各民族、各方面,工人、农民、知识分子、解放军和妇女、归国华侨等都有适当比例的代表,人口再少的民族也至少有一名代表,具有广泛的代表性.我们的人大代表,工作和生活在人民中间,同人民群众保持着密切联系,对人民群众的生活和愿望感受最直接.我们的人大代表,从事各自的职业,有各自的工作岗位,深入实践、贴近实际,对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻,对现实生活中的实际问题了解最深入.我们人大代表,是在会议期间依法集体行使职权,而不是每个代表个人直接去处理问题,各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子.不像西方议员是职业政客,分别代表某党某派的利益,还有自己的议员助手和工作班子.
三要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的核心所在,毫不动摇地坚持党的领导.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心.我们国家这么大,有13亿人口、56个民族,经济要发展,政治要稳定,文化要繁荣,社会要和谐,民族要团结,老百姓要过上好日子,没有一个坚强的领导核心是不行的.党的领导只能加强,不能削弱.在这个问题上,邓小平同志讲得很明确也很透彻.他说：“在中国这样一个大国,没有共产党的领导,必然四分五裂,一事无成.”“中国由共产党领导,中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导,这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱,就不可能实现现代化.”
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标.人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的国家根本政治制度.没有党的领导,人民代表大会制度就不复存在；没有党的领导,人民代表大会制度的优势就无从谈起.坚持和完善人民代表大会制度,根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导.党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证.我们必须自觉坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面.要通过人大工作,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员.人大工作,无论是立法工作、监督工作,还是决定重大事项,都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家.
总而言之,我们走的是中国特色社会主义政治发展道路,这是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情和实际的唯一正确道路,是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路.我们深化政治体制改革,目的是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度自我完善和发展,必须始终坚持正确政治方向.要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证党领导人民有效治理国家,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心.要切实保证国家一切权力属于人民,扩大人民民主,保证人民当家作主.要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家.要坚持发挥社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律保障.我们要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果,但绝不照搬西方那一套,绝不搞多党轮流执政、“三权鼎立”、两院制.
二、努力把人大工作提高到一个新水平
随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进,人大工作越来越重要.党中央对人大工作十分重视.党的十七大报告对发展社会主义民主政治和加强人大工作提出了明确要求.胡锦涛总书记最近在谈到加强和改进人大工作时,明确提出三条要求：一要坚持正确政治方向；二要增强工作实效；三要提高依法履行职责的能力.党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话,为做好新形势下人大工作进一步指明了方向.我们要结合人大工作实际,认真学习、深刻领会,切实贯彻、坚决落实.
这里,我想就做好本届常委会的工作,强调几个问题.
第一,关于中国特色社会主义法律体系.中国特色社会主义法律体系,是社会主义制度和社会主义价值观的重要载体,体现了党的主张和人民意志的有机统一,反映了我国现代化建设的历史进程,总结了改革开放以来的最新成果,对于维护社会主义法制统一、保证国家长治久安、坚持和发展中国特色社会主义,具有十分重要的意义.改革开放以来,我国社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就.党的十一届三中全会,总结建国以来的经验教训特别是“文化大革命”的惨痛教训,作出把全党工作的重心转移到经济建设上来的重大决策,同时强调为了保障人民民主,必须健全社会主义法制.必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变.经过各方面共同努力,我们已经基本形成了中国特色社会主义法律体系,国家经济、政治、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依,有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设健康顺利发展.同时,我们也清醒地看到,经济社会的快速发展,社会主义民主政治的不断推进,文化生活的丰富多彩,和谐社会的积极构建,体制机制的改革创新,经济全球化的深入发展,对立法工作提出了新课题、新要求.立法工作的任务仍然十分繁重.我们要按照党的十七大精神,在提高立法质量的前提下,确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善.
我们的法律体系,是中国特色社会主义法律体系.因此,必须注意把握好以下三点：一是,不能用西方的法律体系来套我们的法律体系.外国法律体系中有的法律,但不符合我国国情和实际的,我们完全可以不搞；外国法律体系中没有的法律,但我国现实生活需要的,我们要及时制定.我们要研究借鉴人类文明的有益成果,但对外国的法律应当采取分析、鉴别的态度,不能照搬照抄.二是,要坚持从我国基本国情出发,坚持以人为本,坚持实事求是,按照党和国家的战略部署和重大决策,根据经济社会发展的客观需要,集中精力抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法律,及时修改那些与经济社会发展不相适应的法律规定,督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规.要以改善民生为重点加强社会领域立法,继续完善经济、政治、文化领域立法.积极推进科学立法、民主立法,扩大公民对立法的有序参与,妥善处理数量与质量、权力与权利、前瞻性与可操作性、稳定性与变动性等关系,不断提高立法质量.三是,中国特色社会主义法律体系包括法律、行政法规、地方性法规三个层次,也就是说,行政法规和地方性法规也是法律体系的重要组成部分.一方面,改革开放和现代化建设中遇到的很多新情况、新问题,一下子都用法律来规范还不具备条件,有的可以先制定行政法规和地方性法规,待取得经验、条件成熟时再制定法律.另一方面,我国幅员辽阔,各地经济社会发展很不平衡,对一些地方或民族地区的特点,有的法律不可能都顾及到,需要通过制定地方性法规或自治条例、单行条例进行规范.同时,还要注意区分法律手段和其他调整手段的关系,需要用法律调整的就通过立法来规范,不属于法律调整范畴的就没必要立法,也没办法立法.为统筹安排立法工作,要在深入研究论证、充分听取意见的基础上,尽快拟订五年立法规划草案.
第二,关于提高立法质量.法律是全社会必须一体遵循的活动规范和行为准则.立法质量的高低,直接关系到法律实施的效果.我们要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作
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