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0;重点,关键是要把握好以下几点：一是,编制立法规划和年度立法计划,要广泛听取各方面意见,深入研究论证立法项目的必要性和可行性,分轻重缓急,科学合理地确定立法项目.二是,有关专门委员会要提前介入法律草案的起草,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题,做好法律草案审议工作,特别是要把好初审关,对法律草案是否成熟提出明确意见.三是,法律委员会要切实履行统一审议法律草案的职能,认真研究常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和社会各方面意见,对法律草案进行修改完善.四是,积极推进科学立法、民主立法,并使之制度化、规范化、程序化,不断扩大公民对立法的有序参与,与群众切身利益密切相关的法律,要通过向社会全文公布法律草案等形式,广泛听取各方面尤其是基层群众的意见.五是,认真执行审次制度,对于法律关系复杂、分歧意见较大的法律草案,采取积极慎重的态度,需要调研的深入调研,需要协商的耐心协商,需要论证的充分论证,在各方面基本取得共识的基础上再提请表决.
对全国人大及其常委会的立法工作来说,很重要的一条就是要集中精力提高法律草案审议质量.立法工作包括立项、起草、审议、修改、表决等多个环节,每个环节都很重要.常委会、各专门委员会都要把主要精力放在法律草案审议上.审议工作是法律明确规定由常委会和各专门委员会承担的职责.从上一届立法工作情况看,不少法律草案在审议过程中都做了大量修改,而且很多都是实质性修改.应当说,法律草案审议,工作量大,要求也很高.做好这项工作很不容易,对提高立法质量至关重要.
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第三,关于增强监督工作实效.人大监督工作容易搞虚,不容易做实.增强实效是做好人大监督工作的关键.从这些年的经验来看,要增强人大监督工作实效,很重要的一条,是要围绕中心、突出重点、一抓到底.这里,我要强调的是,我们要在突出监督重点的基础上善于抓住其中的关键问题,把监督工作做实做好.实际上一部法律有的几十条,多的上百条,甚至几百条,但核心内容往往集中在那么几条上.实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多,但关键问题往往也就那么几个.抓住了这些要害,就牵住了“牛鼻子”,就能以点带面、举一反三,起到事半功倍的效果.所以,无论是听取审议专项工作报告还是开展执法检查,都要站在党和国家工作大局的高度,更多地考虑事关改革发展稳定全局的重大问题,在充分调查研究的基础上,立足长远、着眼当前,切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口,从而增强人大监督工作的针对性.在抓住关键问题的基础上,我们要把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来,把推动改进工作和修改完善法律结合起来,围绕一个主题,综合加以运用,不断进行跟踪监督.事实证明,监督工作针对性越强、越集中,监督工作效果就越明显、越好.
第四,关于充分发挥专门委员会的作用.专门委员会是代表大会的常设工作机构,大会闭会期间由常委会领导.代表大会一年开一次例会,常委会两个月开一次例会,而各专门委员会是经常性地开展工作.长期以来,各专门委员会在全国人大及其常委会领导下,认真研究、审议和拟订有关议案,协助全国人大及其常委会开展立法、监督等各项工作,为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用.当前,各专门委员会要根据十一届全国人大一次会议精神,结合自身实际,尽快把各项工作开展起来.这里,我想对专门委员会工作提个建议,能不能在调查研究上再下点功夫.我们的专门委员会人才荟萃、知识密集,不少委员是顶尖专家,很多委员是长期主管一方的高级领导干部,有扎实的理论功底,有丰富的实践经验,希望能充分发挥这一特点和优势,紧紧围绕关系改革发展稳定全局和人民群众关注的重大问题,每年选一、两个课题,进行深入调查研究,提出有真知灼见、真正有分量的调研报告.这样既可以充实自己,提高人大工作质量和水平,又可以为中央决策提供参考.
第五,关于依法集体行使职权.人大工作的方式方法与党政机关有很大不同,人大主要是通过会议形式,按照民主集中制原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题.这里主要有三条.一是要讲程序.在人大,立法有立法的程序,监督有监督的程序,其他工作也有规则.我们要有程序观念,一定要按照程序走,不能怕麻烦.人大工作在程序上要做到无懈可击.坦率地讲,我刚到人大工作时也很不习惯,同一件事要过好几遍,开好几个会.后来想通了,程序也是法.正是因为人大是依法按程序办事,少数服从多数,会议决定问题,保证了人大制定的法律和作出的决定符合实际,具有权威性.二是集体有权,个人无权.也就是说,人大是集体行使职权.不管是委员长、副委员长、秘书长,还是委员,都是一人一票.审议中,大家畅所欲言、各抒己见,包括提出不同意见,在集思广益、基本取得共识的基础上再进行表决,按多数人的意见作出决定.三是尽职尽责但不越权.宪法和有关法律明确规定了各国家机关的职权和行使职权的程序.人大行使职权,要尽职尽责,不能失职,而且要切实做好,做出成效,但不能事无巨细,什么都管,更不能越俎代庖,不能代行行政权、审判权和检察权.政府的日常工作和法院、检察院的具体业务工作,由他们依法按程序办,人大不该管、管不了、也管不好.常委会组成人员、各专门委员会组成人员个人不要直接处理具体问题,不要干涉具体司法案件.至于大家接到的人民群众来信,可以按照程序转信访部门,由他们统一办理,督促有关部门解决问题、改进工作.
三、切实加强常委会自身建设
全国人大常委会是全国人大的常设机关,行使宪法和法律赋予的职权,代表人民决定国家重大问题.加强常委会自身建设,对于充分发挥全国人大及其常委会作为最高国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用至关重要.这里,提三点意见与大家共勉.
第一,加强学习.重视学习是我们党的优良传统.做好人大工作,迫切需要我们加强学习,努力提高自身素质.首先,要深入学习党的十七大精神,深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,把思想统一到党的十七大精神上来,统一到中央的重大决策上来,统一到夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的目标任务上来,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,坚定不移地走中国特色社会主义道路.二是,要抓紧学习宪法和法律.在人大工作的同志,应当熟悉宪法和法律知识,这是我们做好立法、监督等各项工作的基本功.要有意识地加强宪法和法律的学习,特别是要熟悉人大工作的议事规则和议事程序,掌握人大工作的必备知识.三是,要广泛学习各方面知识.人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面,每次常委会会议议程涉及的领域跨度也很大,要履行好职责,需要学习各领域、各方面的知识,善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见.四是,要坚持理论联系实际,学以致用.要密切联系改革开放和社会主义现代化建设的实际,从人大工作的特点出发,重视在实践中学习,善于向群众学习,把加强学习与提高能力结合起来,更好地推动常委会各项工作.
第二,完善制度.十届全国人大常委会从提高党的执政能力的高度,把加强常委会制度建设作为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容,在加强常委会制度建设方面做了大量工作,先后制定和完善了涉及6个方面的13个配套工作文件,促进了常委会工作制度化、规范化、程序化.党的十七大对加强人大常委会制度建设提出了新的要求.本届常委会要继续把制度建设摆在重要位置,在认真总
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