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复杂和曲折的过程,可能需要较长一段时间.国际金融危机爆发以来,世界上各主要国家纷纷采取行动稳定金融、刺激经济,市场自我调节机制也逐步发挥作用.目前,国际金融市场出现一些积极变化,流动性增加、股市回暖、金融市场融资功能有所恢复.但全球金融机构损失尚未完全显现并得到处理,美国信用卡贷款和商业房地产信贷违约率仍在上升,一些潜在金融风险还有可能暴露.在实体经济方面,也出现一些止跌企稳的苗头.但美国、欧盟、日本等发达经济体主要经济指标仍处于负增长,俄罗斯、南非、墨西哥等新兴市场国家经济大幅下滑,国际货币组织、世界银行等对今年世界经济增长的预测皆为负增长,美国、欧盟失业率不断升高.世界经济回到正常轨道最终要靠实体经济的恢复,但相对于虚拟经济,实体经济一旦受到伤害,恢复起来往往需要较长时间,而且经济复苏过程很少一帆风顺,多少会有反复,有时还会剧烈反复和震荡,历次世界经济从危机走向复苏皆是如此.总之,世界经济正处于一种胶着状况,变化的前景仍不明朗,复苏将是缓慢曲折复杂的过程.国际金融危机何时见底,世界经济以什么样的形态复苏,复苏的路径是什么,多长时间完成复苏,还需要冷静观察.

(三)世界经济出现一些结构性变化的新特征.当前和今后一个时期,世界经济增长格局会有所变化,但经济全球化的大趋势不会改变,政府维护市场正常运行的职责会有所强化,但市场在资源配置中的基础性作用不会改变,国际货币多元化会有所推进,但美元作为主要国际货币的地位没有发生根本改变,发展中国家整体实力会有所上升,但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变.同时,世界经济也出现了一些新的苗头.(1)发达国家消费模式有所改变,国际市场萎缩难以在短期内改变.长期以来世界经济增长过度依赖美国消费,美国消费又过度依赖负债和信用支撑,依赖虚拟资产膨胀产生的财富效应.对现行消费模式的调整,可能影响全球贸易规模扩大.近来美国个人储蓄率有所上升,欧盟一些国家也出现类似征兆,各种形式的贸易保护和投资保护主义明显抬头,对世界经济复苏十分不利.(2)全球货币发行短期内大幅增加,给未来发展带来变数.为应对危机,世界主要国家普遍大幅增加财政赤字、大幅降低利率并实行“量化宽松”等政策措施,向经济注入了大量货币,使全球通货膨胀风险隐忧增加.受流动性增多、美元贬值等因素影响,最近国际一些大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨,增加了国际经济复苏的不确定性.(3)产业结构调整加快,新能源等产业可能成为新的增长点.许多发达国家在刺激经济增长的过程中,十分重视产业升级,尤其是大力发展新能源、节能环保等新兴产业,促其成为引领未来全球产业发展的增长点.美国把培育绿色产业作为经济复苏计划的核心,明确提出逐步以新能源替代化石能源,日本宣布实施“绿色新政”,大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量,欧洲也把可再生能源作为战略重点.同时,随着后京都议定书阶段的接近,发达国家正凭借其在新能源、节能环保领域上的领先优势,推动形成“碳减排”、“碳关税”等规则或准则,这将对国际贸易与投资发展产生深远影响.


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国际经济环境的变化既是挑战又是机遇.今年是我国经济发展进入新世纪以来最困难的一年,国际金融危机对我国经济增长形成的压力还会持续较长时间,必须进一步增强忧患意识,把困难和风险估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,做好较长时期应对国际金融危机冲击的准备.同时,主要发达国家经济存在较大困难,生产要素出现富余,为我引进国外先进技术和高素质人才提供了新的条件.国际社会对改革国际经济金融体系的呼声日益提高,为我更好地参与国际经济对话、谋取更多国家利益创造了有利环境.我们要密切跟踪国际金融经济形势变化的动态,抓住机遇,迎接挑战,努力提高我国的国际竞争力.

三、狠抓政策措施贯彻落实,促进经济平稳较快发展

做好今年经济工作,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,在保增长中更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重保障和改善民生,促进经济企稳回升,努力实现今年经济社会发展预期目标.

(一)着力扩大内需特别是居民消费需求,增强经济增长的拉动力量.这是促进经济平稳较快发展的立足点.无论是克服当前困难、应对国际金融危机的冲击,还是实现未来经济又好又快发展,都需要坚持扩大国内需求特别是居民消费需求.要围绕推动居民消费升级和开拓农村市场,扩大实施“家电下乡”、“节能产品惠民工程”等措施,落实和完善相关政策,使更多群众得到实惠.在加强保障性安居工程建设中,要把政府主导与市场运作结合起来,加快城市棚户区、危旧房改造力度并与廉租住房建设有机结合推进,支持居民合理的住房消费,促进房地产市场健康发展.从设施建设、政策支持、机制创新等多方面入手,扩大社区商业、家政等便民消费,发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费.扩大消费需要进一步加大政策支持力度,改善消费环境,培育消费热点,充分挖掘消费拉动经济增长的潜力.同时,保持投资较快增长是扩大内需的重要方面.解决公共服务和社会事业等方面欠账问题、加强基础设施、推进技术创新等都需要增加政府投资.关键是把握投资方向,按照优化结构和长远发展的要求,选择下一步投资的重点,做好项目储备.进一步转变政府职能,放宽市场准入,减少行政审批事项,为各类资本创造公平竞争的市场环境,更好地发挥社会投资的作用.

(二)调整产业结构,提高经济增长的质量和效益.这是促进经济平稳较快发展的着力点.历史上,世界经济形势的重大变化往往引发经济结构以及产业结构的深刻调整,形成新的发展平台.这次应对国际金融危机中,发达国家十分重视面向未来调整结构.在我们这样一个具有13亿人口的发展中大国,继续推进社会主义现代化,必须顺应发展趋势,明确赶超方向,把经济增长建立在优化结构、增进效益、节约能源资源和保护环境的基础上,在经济结构调整和发展方式转变中形成新的竞争优势.要深入推进企业组织结构调整和兼并重组,淘汰落后生产能力,严格控制新上产能过剩项目.采取更加有力的措施扶持中小企业生产经营,帮助其解决面临的困难.促进服务业实现新发展,发挥其增长潜力大、就业容量大的优势.强化科技支撑,继续支持企业技术研发和技术改造,加强各类人才队伍建设.过去3年,全国单位国内生产总值能耗降低已完成五年规划目标的50%左右,二氧化硫、化学需氧量减排完成2/3左右,今年一季度节能减排保持下降趋势,为全面实现目标打下了基础.要继续加大节能减排工作力度,积极应对气候变化,努力实现可持续发展.

(三)发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点.大力发展新兴产业,推广运用绿色技术和产品,是刺激消费、增加投资、稳定出口的重要结合点,也是调整结构、提高国际竞争力的现实切入点.据测算,高效节能设备的推广、终端用能产品的升级换代和节能服务产业的发展,近期内可以形成1万亿元的市场需求.经过多年的发展,我国新能源、节能环保等产业已有一定基础,但国内应用严重不足.发展新兴产业,要从生产、流通、消费各个环节加以引导,从科技研发、示范推广、产业化全过程加以推动,从资金投入、政策措施、机制创新等各个方面加以支持,开拓大的市场,培育大的产业,形成新的增长点.规范发展风电,推进太阳能电站建设,支持生物质能利用,搞好新能源汽车研发和应用,显著提高新能源和可再生能源在我国能源消费中的比重.还要促进节能减排设备制造、管理服务等产业发展,发展资源综合利用、机电产品再制造等循环经济,鼓励引导消费者更多地购买使用节能环保产品.加快发展高新技术产业并用高新技术改造传统产业,努力实现新的跨越.

(四)统筹城乡发展,拓展新的发展空间.加快改变城乡二元结构,是扩大内需的潜力所在.必须从全局的高度切实做好“三农”工作,加快形成城乡经济社会发展一体化的格局.当前,要继续认真落实小麦、稻谷最低收购价政策,切实做好粮油收储工作,稳定肉禽和奶业生产.同时,着眼于缩小城乡差距、工农差距,继续加强农业基础设施建设,支持现代农业,发展县域经济,促进城乡基本公共服务均等化,推进社会主义新农村建设.目前我国城镇化水平仍然偏低,有很大的发展空间.要遵循城镇化发展的规律,顺应产业聚集、重点地带开发等区域发展的

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