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战略方面有关论文范例,与欧洲安全战略的政策史透析相关论文格式
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策的创立进程中反而起到了决定性的推动作用.科索沃危机使得欧盟内部最大的军事资源提供者――英国和法国因为欧洲孱弱的能力表现而陷入对欧洲共同防务计划的怀疑和困惑之中,但是它也同样导致了欧美在西方危机管理体制中有关处理方法和主导权之争的紧张关系,甚至使得英国也表达了未来欧洲至少应该在统一的旗帜之下谋求共同行动的观点.当大多数欧盟成员国在科索沃与美国并肩战斗的时候,启动共同安全与防务政策的关键性步伐已经开始实施.从更加实质性的意义上讲,1999年6月和12月先后在科隆和赫尔辛基举行的两次欧盟首脑会议启动欧盟共同安全与防务政策的决策,可以看作是欧洲共同安全战略成型的开端.首脑会议批准了欧盟第一个军事机构――欧洲军事司令部和欧洲军事委员会的设立；在欧盟的发展道路上第一次引入了战略文化的相关理念――虽然最初仅限于有限的“民事―军事互动”.此外,欧盟还决议在布鲁塞尔设立全职的大使级政府间委员会――新政治与安全委员会(PSC)以致力于CFSP／ESDP事务,并首次创设了对战略概念及其运作程序具备潜在指导作用的议程和咨议、执行机构.相比之下,欧盟首脑会议的决策中最大的亮点当属“共同外交与安全事务高级代表”这一职位的创立.这一职位的设立标志着欧盟第二支柱的实体化建设已经发展到一个相对成熟的阶段,其司职机构的加强及其政策规划能力的健全大大提高了第二支柱运作的效率和可操作性,也预示着其逐步走出第一支柱欧共体事务的光环进而实现独立运作与发展的一大跨越.
欧盟共同外交与安全政策在长期艰难的发展中已取得的物质成果,欧洲领导人的意志和决心以及相关职司机构加强的组织基础等将这些因素组合起来考虑,我们不难发现：欧洲共同安全战略的出台经历了长久的政策积淀,它的最终成型和顺利出台并不是一种偶然现象,而是欧洲一体化发展的必然产物.从本质上讲,欧洲安全战略就是欧盟共同外交与安全政策发展的实质性政策延续.
二、程序性基础：为什么是一种“战略”
回溯欧共体成立以来出台的有关安全问题的政策文件、决议和协议,我们不难发现这些林林总总的策略和纲要大多秉承一种现实主义的战略视野：关注的焦点集中于欧洲防务一体化的机制建设,而不太重视非军事安全的存在；强调国家的安全需求而忽略其他层面(欧洲层面和个人层面)的安全.这就导致了这些应对措施本身因缺乏欧盟成员国普遍的政治认同和广泛的民意基础而流于形式或者难以获得有效实施.
虽然仍需提倡更强的欧洲自醒和自立意识,但对安全问题的战略考量仍然与推动欧盟向着稳定增长的雄心前进的内在动力相联系,与强化不同治理维度的机制化举措相联系,包括一些欧洲统一的奠基者所未曾想到过的共同体进程.欧盟的各项创造性政策举措为1999年以后共同外交与安全战略的发展做好了充分准备.其一,创立全新的处理内部安全事务的第三支柱――欧盟共同司法与内务合作,从而分担了部分共同外交与安全政策支柱的职责；其二,1992年《马斯赫里赫特条约》和1997年《阿姆斯特丹条约》确立了在欧盟实现政策目标过程中动用军事资源的可能性.这些都显示了欧盟不仅对在传统的权力与治理结构中有所作为有着愈加强烈的兴趣,而且它也能够实现所要求的机制性革新,逐渐超越传统的“条约方法”和会议协商的约束,以期从机制、方法、规范等程序意义上将共同外交与安全政策逐步推向超国家层面.
《马约》确认了欧盟首脑会议有权“对共同外交与安全政策的普遍性方针做出原则规定”,以此为基础形成“联合行动”和“共同立场”.据此,欧盟首脑会议在处理跨越政策支柱间的事务领域享有最大限度的自由,它通过的政策文件的效力等级和影响力也是其他欧盟机构所难以比拟的.
除了《马约》所规定的“联合行动”和“共同立场”之外,1997年《阿约》进而明确引入“共同战略”的概念作为共同外交与安全政策的衍生工具.《阿约》第J3．2条款明确指出,“欧盟首脑会议有权决议出共同的战略,并由联盟在成员国享有共同重要利益的区域内加以实施”,战略本身将明确界定“(战略的)目标、持续时间、联盟及其成员国可以采用的手段”等,更多具体的“联合行动”和“共同立场”将“由此延伸开来”.此外,第J3．3条款还规定,欧盟部长理事会应该向欧盟首脑会议提交共同战略的建议案,并负责实施之.欧盟部长理事会秘书处在阿姆斯特丹发布的有关政策规划和早期预警机构创立的一份独立声明对此补充道：欧盟部长理事会秘书处需要应部长理事会、部长理事会主席或&
战略方面有关论文范例
以上欧盟首脑会议制定“战略文件”的惯例及其实践已经给未来共同安全战略的产生方式作出了一个明确的指引.到2003年,欧盟的重要机构及广大欧盟成员国已经熟悉了“战略”的理念及“战略文件”在欧盟文件效力体系中的重要性,因此,他们越来越专注地期望索拉纳及其团队能够就欧洲安全问题制订这样一项战略.到这个时刻,可以说欧洲共同安全战略出台的程序性前奏已经就绪.与此同时,对于迄今为止在分散的基础上形成的战略之间一致性和完整性上可能存在的缺陷的清醒认识也在与日俱增(也就是对战略的“质量”和实效性问题的考虑),而在此之前关于共同外交与安全战略也没有可供借鉴的成案,一切都需要完全重新开始,这种对共同安全理念的急切呼唤又为共同安全战略的诞生营造了良好的政策和舆论氛围,在这种情况下,欧盟的共同安全战略呼之欲出.
三、近景分析：2001年以来的政策环境
之所以选择2001年作为政策近景分析的起点,关键在于这一年发生在美国的“911”事件对于世界安全格局有巨大影响.“911”事件预示着恐怖主义等非传统威胁的日益擢升,掀起了全球安全形势的巨大转机,大国间安全关系与安全格局也随之发生了微妙变化,这些对于稳步进展中的欧盟共同外交与安全政策而言,不啻为一剂“催化剂”.原因在于,业已成型的欧洲安全与防务政策虽然提出了建立欧盟自主军事力量的目标,规定了其所承担的使命以及配套的体制安排,但欧盟仍未能提出一个共同的安全战略来界定共同面临的新的威胁和整合联盟政策资源.这种基于狭隘的现实主义战略安全观的认
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