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理分析上,而是必须从美国社会环境和历史背景的变化中考察总统政治的逻辑.两百年来,尽管美国总统的法理和宪政框架没有发生根本性变革,但总统政治形态及其运行逻辑却发生了巨大变化,先后形成了贵族政治形态、政党政治形态、多元政治形态以及诉诸公众的表演政治形态.美国总统政治在外形不变的情况下,内在的精神实质早已物是人非.

美国总统政治变迁的历史社会学参考属性评定
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可见,美国总统制之所以成功的秘密之一在于美国创造了一个灵活的总统职位,与国会和最高法院在权力限定上明确而稳定相比,总统职位看上去更像是一个“变色龙”,它会随着社会环境和历史条件的变化而在政治形态上脱胎换骨,重获生机,特别是当危机来临之际,尽管美国仍然保持所谓的民主制形式,但总统完全可以成为披着民主形式的“帝王式总统”,其所拥有的权力甚至令凯撒和拿破仑都会大吃一惊.美国正是凭借此种伸张自如的总统制,以及强化的“驯化君主”逻辑,掌控着美国国家权力的领地,那种迷信美国权力开放和民主制度的看法在理论上是错误的,在政治上是幼稚的.

随着现代化、信息化和全球化的发展,美国建国初期政体设计时的政治生态已经发生巨大变化,不仅美国经济和社会领域中的矛盾极大地依赖美国政府解决,而且美国和世界相互依赖的格局也使得美国政府无法回避来自各方面的风险和挑战.所有这些矛盾和问题是制宪先贤们所无法预见到的,美国宪法也没有明确由立法、行政和司法三个分支中的哪一个机构系统承担责任.按照宪法条款的推论,所有宪法未明确的问题统统按照“必要和适当”的原则或“突然袭击”的问题归为总统管辖范围内.

在此背景之下,总统必然成为一个责任超重的机构,沉重的责任迫使每一位总统都追求权力的扩大,其结果就必然走向权力最大化和权力失控.当权力失控导致经济和社会领域的严重后果后,国会、最高法院、大众传媒、思想库、公众舆论、利益集团、普通民众便一齐加入到反对总统的行列中,总统也发现自己成为众叛亲离的“孤家寡人”,不得不重新将权力的政治天平摆回宪法许可的范围内.美国政治钟摆来来回回的摆动周期,已经成为美国政治的一个重要规律.但是作为一个制度的成果,无论政治天平在宾夕法尼亚大街两边如何摆动,府会合作,最高法院裁决的模式依然将成为未来美国宪政制度的基本模式.

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