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滞后,而且受传统行政文化的影响,一些官员法制观念比较淡薄,有法不依情况经常出现,家长制、拉关系、走后门等富有“人治”色彩的潜规则成为一些人的价值信条.社会上的一些权钱交易行为不但大肆践踏法律的尊严,而且严重破坏社会公正,增加社会交易成本,降低社会福利水平.

第三,组织中现代理性文化的匮乏.从历史的角度看,由于受两千多年封建社会的影响,我国整个社会现代理性精神相对不足,国民法制观念较为淡薄,家长制的思维方式根深蒂固,传统的行政文化对我国社会组织文化有着深刻的影响.

因此,超越官僚制是我国公共行政改革的方向.一方面是理论超越,另一方面是实践超越.就理论超越而言,主要超越西方行政学“正统时期”的官僚制理论.既要吸收这一时期官僚体制理论关于理性和效率的思想,又要摒弃官僚制中扼杀人性的方面.笔者认为,我国公共行政改革合理地借鉴和吸收西方官僚制的理性因素,应该成为当前公共行政改革的重要选择.同时,官僚体制理论的范式能够为当前公共行政改革进程中的诸多问题提供合理的解释和有力的说明.换言之,传承传统文化精神,根据当代中国的国情,站在新的历史高度,大胆超越西方官僚体制理论是我国公共行政改革的必由之路.就实践超越方面而言,一方面,要超越西方官僚制改革,另一方面,则是要超越中国传统官僚体制.

我们知道,现代官僚制是以民主制度作为其生态环境的,但是现代官僚制恰恰又是一个民主环境下的集权体制.也就是说,现代官僚制是民主与集权的并存,那么,我们能否把民主的精神贯穿到现代官僚制中来是我国目前需要做出很大努力的地方,它需要通过不断加强行政人员的民主精神建设,即通过建设社会主义行政文化,塑造社会主义行政人格来实现公共行政的民主化.只有这种行政人格,才能够确保行政人员在提供公共服务时具有高度的道德自觉.但我们必须认识到,服务行政模式的实现是一个渐进的而又相对漫长的过程.

参考文献

①伦纳德怀特:《行政学概论》[M].上海:商务印书馆,1947

②丁煌:《西方行政学说史》[M].武汉:武汉大学出版社,2004

③盖伊彼得斯:《官僚政治》[M].北京:中国人民大学出版社,2006

④马克斯韦伯:《经济与社会(上)》[M].北京:商务印书馆,2004

⑤弗雷德里克森:《公共行政的精神》[M].北京:中国人民大学出版社,2009

⑥戴维奥斯本:《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》[M].上海:上海译文出版社,1996

⑦李金龙,《完善和超越官僚制:我国行政组织体制改革的理性选择》[J].《湖南大学学报》,2007(1)

(作者:张路、毕栋,均为安徽大学管理学院08级行政管理硕士研究生)

责编:姚少宝

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