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关于图书馆类论文例文,与图书馆法律保障体系的完善:基础、思路与重点相关毕业论文
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#20107;业与社会联系中探素事业的发展,因而是开放型的.从建国近60年图书馆法治建设的实践来看,占主导地位的是一种内向型的思维模式.在这种思维模式指导下,导致了长期以来在图书馆法治建设中存在的重外延轻内涵、重数量轻质量、重自身规模轻社会效益的自我封闭和自我萎缩的倾向.具体表现在：①把图书馆法律保障体系的作用局限于保障图书馆正常运营所需的各种物质条件,特别是经费等因素的增加,且不说这要受到国情的限制,更重要的是,它不利于在短时间内使整个事业的发展和社会需要的差距缩短,束缚了图书馆事业发展的活力；②图书馆法律保障体系与图书馆事业应发挥的社会效益及社会对图书馆事业的需要不协调,如8部地方性图书馆事业立法中,基本上只是在第一条明确了法规制定的目的,但在下面的具体条文中,都把重点放在了经费、业务、馆藏、管理、馆舍、人员等内部事务上,其实仍然是一种“把图书馆自身规模的发展等同于图书馆社会效益的同步增强”的思想,而图书馆法律保障体系比较完善的日本,其《图书馆法》在第一条揭示了法规制定的目的后,在第三条分8项详细规定了图书馆如何“遵循本地的情况和普通民众的希望”,充分体现了以法律的力量促进图书馆事业发展与社会效益相结合的思想.
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外向型思维模式的认识基础,就是把事业发展和它的目的性联系起来.完善图书馆法律保障体系,可以保障图书馆事业正常运营所需的各种物质条件,而保障物质条件的根本目的是要最大限度地满足社会日益增长的文献信息情报需求.把完善图书馆法律保障体系和不断满足社会需要联系起来,就从根本上摆脱了就图书馆事业而建设图书馆法治的传统思维模式,把图书馆法治建设与社会需要协调起来,把图书馆法律保障体系的完善与其社会效益协调起来,坚持以满足社会需要作为完善图书馆法律保障体系的依据和方向,以提高社会效益为中心.我们认为,完善我国图书馆法律保障体系的主要落脚点应该是在法规中优先体现图书馆社会作用和社会效益的发挥,使图书馆法律保障体系的完善与外部社会环境之间形成良性循环,一方面通过法律的作用,使社会对图书馆事业发展所提供的投资及其他条件不仅仅反映在事业自身,而且要达到相适应的社会效益；另一方面通过社会效益的增长影响、推动外部条件进一步提高,进而又促进图书馆事业的发展和社会效益的提高,从根本上扭转图书馆抱怨社会重视和扶持不够,人、财、物短缺,而社会指责图书馆没有人尽其才、物尽其用,工作效率低,服务水平差,不能很好满足社会需要的局面.
4 完善图书馆法律保障体系的重点：加强宏观控制
笔者认为,今后完善我国图书馆法律保障体系的战略重点应当是提高国家对图书馆法治建设的宏观控制力度.理由有三：
第一,从图书馆行业的社会地位来看.图书馆专门法和图书馆相关法是图书馆法律保障体系最重要的两个组成部分.前者的制定多由界内人士参与,以他们对行业的认识与感情,在制定专门法时,很可能会偏重行业利益,甚至过多地偏重行业利益；而图书馆相关法的制定就截然不同了,图书馆作为一个社会弱势行业,在相关法的制定、执行、修订、补充中,参与权和话语权几乎为零,所以大多数相关法中有关图书馆的条款义务多、权利少,原则性强、操作性弱,调子高、行动缓.因此,要建立一套完善的、权利与义务大体相当的图书馆法律保障体系,应该有国家宏观控制的参与.
第二,从图书馆事业的内部结构来看.我国图书馆事业内部结构的特点是多元化和纵向等级化,这种结构造成了事业组织管理上分散化和横向联系薄弱,不利于对各类型图书馆进行统一的规划和协调.体现在图书馆法治建设上,就会产生诸如各自制定各自的地区性或系统性法规,既造成了宝贵的立法资源的浪费,又使得此地区与彼地区、此行业与彼行业的各种法规有可能互不统属、互不相通,甚至互相“打架”.而要解决图书馆法治建设中的低水平重复和协作缺乏的问题,近期必须加强对制定图书馆法规的宏观控制,远期则是要解决图书馆事业内部结构的有序问题.结构问题单靠图书馆行业内部的力量是解决不了的,只有着眼于国家宏观控制
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第三,从图书馆法律保障体系自身发展需要来看.宏观控制客观,这是现实的社会基础的需要.一方面,尽管图书馆行业是社会弱势行业,图书馆法治建设比较落后,但随着我国社会主义市场经济的迅猛发展,国家的宏观控制能力也得到提高,已经有能力关注精神文明建设与物质文明建设之间的差距,一个明显的标志就是文化、教育、科技等的立法进程已明显加快；另一方面,既然说是法律保障体系,就需要把它作为一个整体来对待,把握它们之间的宏观联系；图书馆专门法还好把握,毕竟是行业内部的事,相关法就非图书馆界力所能及了,这时候就需要国家加大宏观控制的力度.
可见,提高国家宏观控制能力,是完善我国图书馆法律保障体系的“捷径”.笔者认为,加强宏观控制具体体现在：①控制图书馆法规及相关法规的制定.一方面保证权利与义务的大体均衡,国家宏观控制的目的就是既要防止图书馆专门法的制定蜕变成“行业利益保护法”,又要避免相关法为保护自己利益而只规定图书馆的义务；另一方面增强相关法规对图书馆事业的关注,国家发挥宏观控制职能,推动相关法律法规关注图书馆,是图书馆法律保障体系得以完善的重要步骤.②控制图书馆法规的数量和质量.国家宏观控制的作用就是在尽可能多地就图书馆事业立法的基础上,调控提高图书馆行业内部立法的协调程度,控制立法的质量与效果,注重权威性、操作性和实用性,克服立法规范不明确、立法权限不清楚,越权立法、重复立法的弊端,达到“在数量上有所侧重,在立法中追求质量”的目标.③制定国家图书馆宏观政策,控制图书馆法律的实施.国家除了应尽快出台图书馆专门法,充分重视图书馆相关法制定外,还应从宏观上制定国家的图书馆政策,指导图书馆事业的各项工作,更重要的是从宏观上控制图书馆法律的执行,并建立畅通的反馈渠道,建立图书馆专门法、相关法及与各项规章制度相互制约、相互协调、共同作用的运行机制.
5 值得关注的问题
限于篇幅,文中只是对法律保障体系的作用及完善图书馆法律保障体系的基础、思路和重点进行了阐述,但我们认为,还有如下问题值得今后关注.
5.1 关于数量型和质量型的问题
为了更快更好地完善图书馆法律保障体系,可以采取不同的发展道路,归纳起来主要有两种基本模式――数量型和质量型.这两种模式既互相联系又互相区别,既互相促进又互相限制,既互相转化又可以互相结合.数量型的模式既包括有关图书馆的法规的多少,也包括法规中有关图书馆的条款内容的多少,一味地追求数量型,固然可以增加图书馆法律保障体系的覆盖面,但也会出现“法律打架”现象、推诿扯皮现象等,不但影响图书馆法律保障体系的权威和效率,也会对图书馆事业的发展得过深、管得过死.质量型的模式考虑到了图书馆法律保障体系的权威和效率,像美国虽然没有设置一个专门管理机构去管理图书馆事业,但是就全国范围来看,有一个《图书馆服务与技术法案》在起着一定的作用,对于保证图书馆建设资金,促进图书馆事业发展起了很大作用,这就是一个比较好的质量型立法.但质量的高低并没有
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