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2010年2月,顺应“大部制”改革,诸城市原人事局和劳动保障局合并组建成立市人力资源和社会保障局.顺应中央提出的“转方式、调结构”重要战略部署,诸城市人力资源和社会保障局统筹民生改善与促进发展协调并进,以自身的转型升级,更好地服务于全市的“转方式、调结构”发展战略.
劳动就业,化矛盾为稳定
2010年上半年,与全国大部分地区一样,诸城经济日趋繁荣,企业用工需求猛增.
出口型企业逐渐走出低谷.以生产各种梭、针织制品为主,产品99％出口的桑莎集团,投资8亿元新建桑莎第二工业园,年配货量由原来的1000万件扩大到2800万件,用工短缺5000多人.
城市化进程的加快,推动了商品流通服务业迅猛发展.原零售企业龙头青岛利群诸城商厦、百盛商场的新铺面陆续开张,潍坊中百、佳乐家、佰斯特等大型超市纷纷登陆诸城,用工需求急剧增加.仅青岛利群购物广场、百盛商场二期工程、潍坊中百3处就新增用工近3000人.
还有,在大城市房地产市场调整之际,作为沿海对外开放城市的诸城,楼宇经济开始“崭露头脚”,全市仅售楼人员就超过2000人.
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据统计,短短个季度,诸城全市企业用工需求就超过2.1万人.如此大的“缺口”,需从哪里补充
诸城有106多万人口,理论上每年可提供从业人员40000人左右.可因为观念、地域、技能、企业效益等因素,形成了结构性就业矛盾.
由诸城市人力资源和社会保障局牵头,面向全市的“打造优质劳动力富裕地带”工程就此实施.缓解“用工荒”和解决“就业难”两项工作同步展开.
造成劳动力供需矛盾的背后,是一个个小环节的纠结或错位.急剧增加的用工需求是燃眉之急,可待业人员的观念转变、技能培训等却要从长计议.像纺织服装、商场超市这些“用工大户”,一线工人大多为女工,用工形式较为单一；高校毕业生所学专业五花八门,而县域经济所包含的门类有一定局限性；一些企业生产基地由城市转向农村,造成部分工人流失；普通劳动力职业技能缺乏等.
如果把运行中的企业比作奔流的大河,劳动力无疑就是水源.在充分调研后,一项项有针对性的计划组合成一篇关于“水”的方案,很快付诸实施.
“开渠引水”.诸城市先后组织12家大中型企业在日照五莲县、潍坊安丘市举办了两场大型用工洽谈会,引进熟练工人800多名.赴重庆云阳县开展劳务输入,为5家企业引进务工人员200多名.
“搭桥疏水”.诸城市组织开展“就业援助月”、“妇女招聘洽谈月”、“公益性岗位安置复员退伍军人专场洽谈会”等活动,专岗专设,专场招聘.其中在“妇女招聘洽谈月”活动首日,达成就业协议800多人.
“筑池蓄水”.诸城市结合推进农村社区化发展,选拔200名高校毕业生到社区任职,占潍坊总数的32％.加大高级技校招生力度,通过扩大市外招生以及与周边地区临沂莒县、沂水等地技校联合办学,招进外地学生2000多名,为经济发展储备了一批技术工人.
“靠水用水”.诸城市在服务产业转移中,发挥镇街和社区两级就业服务平台贴近群众的优势,发送企业用工信息6万多份,就近就地转移农村富余劳动力6000多人,同时满足了企业的用工需求.
一系列人才“文章”让诸城“用工荒”和“就业难”矛盾得到了缓解.今年1－10月,诸城实现城镇新增就业1.1万多人,失业人员实现再就业4200多人,转移农村劳动力2.5万多人,引进外来务工人员1800多人.企业用工压力得到有效缓解,开工充足,就业与用工实现了动态平衡,就业局势稳定.
社会保障,化风险为民生
2008年10月9日,诸城密州街道城镇居民马维贤老人在住院结算处按比例报销了1200多元,成为诸城城镇居民中第一个享受医疗保险待遇的人.老人激动地说：“70岁了看病还能报销,自己少花了一半的钱,真是没想到！”
2008年7月30日,诸城市城镇居民基本医疗保险工作正式启动,仅两个月就有3.6万多人缴费参保.支持这项工作的“硬件”和“软件”也及时跟上,城镇居民医疗保险信息系统与镇街、开发区、定点医疗机构及银行实现了网络连接,规范了定点医疗机构服务流程,在各定点医疗机构开设居民医保专用服务窗口,极大地方便了参保居民住院和医疗费用结算.
2010年,因应多方面因素,是社保政策制定和出台相对密集的一年.10月以前,作为具体执行层面,诸城的社保政策已经是“三提两降一完善”.“三提”,即提高企业退休(职)人员和建国前老工人养老保险待遇,提高因病或非因工死亡企业职工供养直系亲属生活困难补助,提高工伤全残人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金.“两降”,即降低企业职工基本养老保险单位缴费比例,由20％降为19％；降低企业失业保险缴费费率,由3％降为1.5％.“一完善”,即完善退休人员医疗保险政策,实现退休人员基本医疗保险待遇与单位缴费脱钩,这在潍坊各县(市)中,诸城最先执行.
社保基金,数额庞大,事关重要,可以说诸城大部分人的“生、老、病、死”都与其相关.为确保社保基金安全完整,诸城推行了“三严三机制”.严格落实收支两条线管理,完善基金财务预决算制度,健全内控机制：严把社保基金“出口关”,加强定点医疗机构“协议”管理,实行总量控制、超标扣罚,健全费用控制与医疗服务质量保证机制,严肃查处不合理违规医疗行为,定期和不定期地对定点医疗机构进行联合检查,力推医保工作人员在定点药店轮流坐班,健全监察监管机制.
引智育才,化资源为资本
在经济全球化时代,谁抓住人才,谁就抓住了发展先机.经过近几年的不懈努力,诸城集聚了丰富的人才资源.如何把人才资源的优势转化为推动经济转型升级的胜势,转化为实实在在的生产力,成为市人社部门人才工作的着力点.
推动产业升级和结构优化调整,创新型人才的作用显而易见.而诸城作为县级城市,科研院所和高校资源相对稀缺,“自产”创新型人才能力还相对较弱.另外,随着各地对人才工作的愈加重视,人才优惠政策也趋向同质化.在这方面,诸城不具备明显的竞争优势.
鉴于此,诸城“不求所有,但求所用,以用为本,效益为主”,开发使用好创新型人才：
其一是“筑巢引凤”.经多方努力,全市建成国家级企业研发中心3家,省级工程中心11家,省级技术中心7家,得利斯集团、美晨科技公司申报的博士后科研工作站今年8月正式获批.四方英才纷至沓来,仅今年1-10月,就有38名硕士、博士来诸城发展创业.创新型人才的集聚,迸发出强劲的生产力.今年,佳士博食品有限公司、兴贸玉米淀粉有限公司被新命名为“中国专利山东明星企业”称号,使诸城拥有该称号的企业达到12家,居全省各县市区之首,被国家知识产权局批准为山东省惟一的县级“国家知识产权试点城市”.“诸城制造”正在迈向“诸城创造”.
其二是“借船出海”.诸城濒临的青岛,现拥有中国海洋大学等20多所高等院校、海洋生物技术开发中心等20多家国家级研发中心,拥有两院院士53人、学术带头人和正高级专业技术职称人才2100多人,是一座名符其实的科学城.诸城积极推动高新企业在青岛设立研发机构,充分利用当地的科研力量,“借脑”发展.其中,信得药业公司设在青岛的研发中心,拥有硕士、博士35人,承担了13项国家级、省级科研课题,开创的中药超微粉技术在国内领先,平均每6天就研发出一项新产品,市场占有率位居全省乃至全国前列.如今,“科研在青岛,产业在诸城”已渐呈燎原之势,已有10多家企业在青岛设立研发机构,成为源源不断提供科研支持的“智库”.
近年随着诸城经济的强势发展,特别是“工业立市”战略的深入推进,企业对高技能人才的需求日益俱增,技师、技术能手成为“香饽饽”.顺应这种需求,该市不断加大高技能人才开发力度,已渐成规模和体系,拥有高等职业学院和高级技工学校各1处.在校生达2万多人；创建了福田公司诸城汽车厂、得利斯集团、新郎希努尔集团等20多个大型企业培训中心；“金蓝领”培训工程年培训技师200多人,成为名符其实的“技师摇篮”.在高技能人才的使用上,充分发挥他们的“领头雁”作用,在关键工种、岗位和工序上设立“首席技师”,并广泛开展岗位练兵和技能交流活动.今年6月,诸城成功举办“鑫城杯”全市职业技能大赛,涉及18个工种,参赛选手719名
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