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国际法在战争中兴起,又备受战争的反复蹂躏,这本来就是国际法发展进程中的基本规律.此次伊拉克战争对国际法的冲击及影响是极其深远的.
国际法靠边站了
早在9.11事件发生之前,美国著名记者罗伯特卡普兰就在《国民利益》2001年秋季号发表文章预言：随着战争逐步向非常规、不对称和不宣战的方向发展,国际法在冲突中所发挥的作用将变得越来越小.他认为,在需要对暴行做出迅速反应的情况下,国际法和民主磋商将变得不切实际.这种观点深得美国总统布什的赏识.
果然,在随后美国发动的伊拉克战争中,国际法靠边站了,联合国只不过是一个让其他国家表达意见的论坛.布什政府不屑于援引现行国际法论证其发动战争是否合法,就连战争借口或理由也变得可有可无.2003年3月7日,布什在白宫对记者说,“为了本国的安全,美国对伊动武不需要联合国授权或任何国家的批准”.布什给了美国国防部长和中央司令部司令以充分的自由,他们可以在伊拉克战争中%
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以《联合国宪章》和联合国授权为主体的现行国际法体系面临生死考验.伊战开始不久辞职的美国国防部国防委员会主席理查德珀尔声称,“联合国并不是能够使动用武力合法化的惟一机构,把联合国这个虚弱无力、包括一大批令人讨厌的政权的代表机构,视为比欧洲联盟或北约更能够确定某一问题是否具有合法性的机构,是一个危险的趋势”.
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“先发制人”颠覆“第22条军规”
美国“先发制人”的战略颠覆了17世纪以来建立起的整个国际法体系.对美国来说,威胁可以没有物理形态,仅靠一种对威胁迫近的感觉就可以先下手为强.理论上讲,如果美国可以这样做,其他国家当然也可以这样做.但现实是美国不允许其他国家这么干.为此,布什主义要确保美国压倒一切的军事优势,必须把所有具有这种潜在能力或意愿的国家统统打掉.在美国军事强权的威慑下,“不能以武力改变现状”成为其他国家不敢轻易逾越的“第22条军规”,全世界只有美国可以以武力改变现状.
回归“丛林法则”
世界上的大多数国家和民众只在看到伊拉克战争的残暴场面时才真正意识到世界的确又回归了弱肉强食的丛林法则.英国《星期日泰晤士报》的一篇文章称,“半个世纪以来,美国自觉地致力于让各国遵守法治,这一切努力现在毁于一旦,世界将重新盛行弱肉强食的丛林法则.而美国则是这个丛林中最大的野兽,其他动物都不得不自己照顾自己”.
鼓吹新帝国主义的英国官员罗伯特库伯说得更明白,“这个后现代世界必须开始习惯于双重标准.在我们自己中间,我们根据法律行事并通过合作来确保安全.但是,在与欧洲以外的老式国家打交道时,需要恢复前一个时代的比较强硬的办法――武力、先发制人的打击、欺骗,与那些仍然生活在19世纪世界中的国家打交道所需要的任何手段”.
“主权不可侵犯”的国际法原则已经一再被战争打破,这不是能够通过语言抗辩所能扭转的.布什声称,对伊拉克的破坏性打击和大量平民伤亡是“自由、民主”必须付出的代价.他坚持认为,美国有权通过武力在其他国家改变政权,实现“自由、民主”.但布什、布莱尔还不得不承认“伊拉克是伊拉克人的伊拉克”,美军“是为了解放而不是为了占领”,因此对美英国旗插在伊拉克领土上相当收敛,毕竟旗随炮艇到处插的殖民主义时代已经过去了.究其原因,不是因为美英的“文明进化”,而是国际力量的制约.
再经战火冶炼
国际法是战争的结果,国际法制是靠国家间实力均势维持和加强的.在势均力敌的情况下,国际法是交战双方妥协的产物,如国际法基石的1648年《威斯特伐利亚条约》.而在一方占绝对优势的情况下,国际法将是强权意志的反映.如同罗马帝国征服了欧洲之后将罗马法强行推行到欧洲.同样,现在美国一方面要极力摆脱国际法的约束,同时试图以“美国法”构筑国际法.美国拒绝参与2002年7月1日成立的国际刑事法庭,国务卿鲍威尔理直气壮地说,“在将战争罪犯绳之以法方面,美国说了算”.
二战后国际法制和国际组织达到权力的顶峰,是因为两大阵营势均力敌,所以只能通过国际法和国际组织来彼此约束.国家间力量一旦失衡,世界就会变得无序.
加强国际民主与法制建设,建立公正的国际秩序的斗争是一个漫长而艰巨的过程,不仅靠外交谈判,而且还包括冲突、对抗甚至战争.也许国际法只有经过战火的冶炼才能对大大小小的国家更具法律约束力.▲
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