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的人格等手段,以取悦职位变动的决定者,以图职位升迁的实现.只要符合潜规则的要求,职位升迁就有了相当大的把握.

显规则一般包括年龄、任职年限、大专以上学历等等,这些形式上的东西虽不是决定性的,但也是需要的.在前述各类成人教育、在职教育和假证贩子的帮助下,获得相应的学历证明并不困难.

同样,由于职位继替的潜规则,单位负责人的升迁不取决于工作的好坏,因此,他无需考虑低素质的员工对工作质量和工作效率的影响,又由于缺少监督和约束,且无科学的评价体系,使得许多工作变得什么人都能干,干好干坏一个样,这就使大专以上的教育变得可有可无,低学历占位就几乎成为必然.

体制内职位变动的潜规则造成劣币驱逐良币,它会形成既得利益集团,竭力维护现有的职位继替规则,反对旨在对现行规则的改革.占据领导职位的低学历和假学历的持有者会在帕金森定律的支配下,排斥高素质人才的任用,层层复制出与他们类似的人.

规则的改变

扩大大学生就业的有效需求,应该加快市场化改革的步伐,扩大市场化社会继替规则作用的范围.

在国企改革中,计划经济的核心部门仍未受到触动,在供电供水、邮电通讯、石油化工、民航、铁路、金融保险等部门,体制内社会继替规则仍然在发挥作用.要在这些部门实行合理的社

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会继替,只有对其进行市场化改革.只要国有企事业单位真正走向市场,获取利润的内在动力和竞争的外在压力会对他们形成硬约束,迫使他们清除不适用的占位者.

冗员占位的根本原因是缺乏对领导干部的责任管理.我国应加快政治体制改革的步伐,可以通过改变“人大代表”产生规则,由人民选举“人大代表”,由人大代表选举政府官员,选举出德才兼备的政府官员,并对其进行监督.只有在此前提下,才能通过公务员竞争上岗、事业单位聘任制改革等形成科学的职业继替,而不致让这些措施沦为个别领导干部排斥异己、从中渔利的手段.

在人才的任用上唯学历是错误的,但在现代市场经济条件下学历是系统知识、专门训练最简捷的证明,但前提是它必须是真实的.如果岗位要求必须要有大专以上学历,非正规学历的持有者应需通过规范、严格的考试,考试未通过者必须下岗,其空缺的岗位由大学生填补.

从长远来看,政府应将那些不具备办学资格、越位办学者清理出去,各类学历教育机构应实行教学和考试的分离,教学单位只负责教学,由外在于办学单位的权威机构主持考试,迫使办学单位提高教学质量,培养出名副其实的人才铲除假学历的体制基础.

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