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开这个因素,客观、理性地评价杜世成在任时,青岛建设的几个大手笔,最令青岛人自豪、也最无争议的是这个“帆船之都”击败大连、秦皇岛,取得奥帆赛主办权；记者在青岛采访期间,普通市民们亦对近年来青岛好的变化赞不绝口；最有争议的,则除了房地产过热、房价蹿升到全国前五之外,起码还有三个项目,一是东西快速路,二是大炼油,三是跨海大桥.后两者争议最大.大炼油“只走半步”
按照杜世成主持制订的规划,黄岛区分布了重化工、汽车、港口和造船等产业集群.昔日不起眼的黄岛成了青岛市的亚中心,海尔、海信、澳柯玛都在这里建有工厂、研发中心等.而2005年开始在黄岛建设的1000万吨级炼油项目、船厂、港口等项目,都有可能给当地带来严重污染,进而影响青岛市的环境健康.
杜本人对此亦有认识.2005年3月12日,刚获得“人民网2004年度最受关注的市委书记之一”称号的杜世成（之前青岛市亦获得CCTV“最具活力的城市”称号）作客人民网强国论坛,跟网民对话时说：
“我在青岛工作已经5年了,比如说炼油和造船这些产业的兴起,石化的兴起,在我这任上兴起来了,能不能造成环境污染是我所担心的.我曾经在一次跟网友交谈的时候说过这样一句话,50年以内,很多人会说炼油是在青岛做了一个大好事,带来财政收入；50年以后,可能大家会说这个家伙给青岛做了一件坏事,带来青岛污染.所以我们做起来非常谨慎,我曾经在常委会说石化工业只走半步,严格制定引进的企业,必须保证环境保护条件.”
这个“起码50年以内,（大炼油）不会有重大污染”的话,是2006年7月,在青岛“市民月”对话会上,有市民就大炼油可能带来的污染问题质询时,杜世成回答的.这句话一出口,便犯了众怒.
中国海洋大学的刘洪滨教授跟记者说：“大炼油项目,可能有些市民看来是大项目,我看它会给青岛带来灭顶之灾.”
“把大炼油项目放到未来的市中心区,离人口稠密区不超过15公里的,全世界只有一个,就是中国的湛江.黄岛大炼油项目,环评肯定也做了,肯定也说是符合标准.但就整个青岛地区来说,它会排放多少废气、废物、废水?”
刘教授说,青岛本来是个淡水水源不足的城市.围绕胶州湾的发展,可以有两个蓝图：一是采用黄浦江外滩、香港维多利亚港模式：蓝天碧海,帆船游艇,诗情画意,海边有自行车道、马拉松道等,是市民安居乐业的净土；二是搞大炼油,天上冒黑烟,地上排污水,把胶州湾变成个垃圾湾.
“为什么明明是个污染项目,杜世成还要搞呢?关键是它每年能为青岛带来1000亿的GDP!现在大炼油项目刚刚开始搞,要补救还来得及.我几次向市领导建议把大炼油项目停下来,至少把它移到远离市区的地方.不要因为一个大项目,把整个青岛市牺牲了等”刘教授说.也有人分析说,这样的大项目也不仅仅是杜一个人的需要.
一名之前参加过相关论证会的专家告诉记者,杜世成也参加了这次论证会,他诚恳地跟专家们说：“大炼油这个项目,对青岛影响太大了,请各位高抬贵手!”杜世成走后,专家们说,我们还讨论什么?同意就行了!不痛不痒地提了几条意见,便通过了.
这名专家跟记者说：“大炼油的环保措施肯定是有,但只要项目建在那里,厂区附近气温都要升高两度左右,不可能没有污染等以前黄岛油库曾发生过一次大火,青岛市区任何一个地方都能看得见,很多消防官兵都烧死了.如果再发生大火,谁也不知道会怎么样?”
发生于1989年8月12日的黄岛油库大火,烧死19人,烧伤100人,烧毁原油40万吨,成千上万吨原油外溢,黄岛四周的102公里的海岸线受到严重污染,青岛市几个有名的海滨浴场也受到污染,被迫关闭了半个夏季,损失不可估量.
值得一提的是,1974年,当石油部想在黄岛为胜利油区建储油区时,青岛市政府极力反对,但国家还是下了批文,并于1975年建成了储量达34万吨的油库.1983年,随着胜利油田年产量达到3000万吨,海上运输能力急需扩大,胜利油田决定扩建黄岛油库,总储量将达到76万吨.青岛市政府又一次极力反对,阻止扩建二期工程,但又一次以青岛市的失败,胜利油田的“胜利”而告终.
有一次,杜世成在餐桌上讲,从眼前看,青岛人会说杜世成是功臣,20年后绝对会说杜世成是罪人.
黄岛以前就是工业区,但一直发展不起来,一片荒草湖泊.有人认为,引进这些大项目,对发展当地经济肯定有利,关键看环保能不能跟上?而杜世成的要求是把居住区与工业区分开,互不相扰.
但因为黄岛都成了工业区,污染难免,就连黄岛区委、区政府也搬到了薛家岛.目前薛家岛的楼盘价格在6000元/平方米左右,黄岛那边2000元/平方米也卖不动.
大炼油规划在黄岛的“西海岸石化区”,这里启动的第一个项目,是一家大型合资化工厂,跟大炼油一样,这家化工厂亦紧邻海滩,部分厂区由填海造地而成,但离黄岛的居民小区“盈泰嘉园”只有几百米远,化工厂的滚滚白烟每天都从“盈泰嘉园”的上空飘过.“盈泰嘉园”的一期楼盘起价3000元/平方米,正在建二期时,化工厂来了,现在2000元/平方米也卖不出去了.
3年前,这家化工厂筹备开工时,市委书记杜世成在会见企业的外资方老板时说：“石油化工业具有广阔的发展前景,但也可能会给城市环境带来影响,因此,我们一直采取非常谨慎的办法,严格控制污染.”并希望这家化工厂能“为青岛石化工业区树立一个良好的典范”.但当地居民还是把怨气撒到了杜世成头上.
“西海岸石化区”周围起码有5个村庄.2006年12月24日,杜世成被免职的消息传到这里,村庄里的鞭炮声此起彼伏,响了大半夜.
跨海大桥
本世纪初,杜世成提出“大青岛”的概念,即把黄岛、红岛、青岛连成一片开发,把胶州湾变成一个名副其实的“内陆湖”.跨海大桥就是“大青岛”规划的实施项目之一,但它引起了很多人反对.
早在1990年代,青岛的专家们就多次论证过如何解决“青（岛）黄（岛）不接”的问题,专家们提出的解决方案有4个,一是轮渡,早就实现了,但需与国际接轨,搞大轮渡.二是环胶州湾高速公路,现在运量已经饱和.三是海底隧道.四是跨海大桥.其中,跨海大桥是最长、也是最差的一条线.
当时,专家们大多力主建海底隧道,它造价低,技术成熟,建成后可全天候通行,不受天气、战争等因素影响.
但一些搞桥梁研究的专家力主建桥,因为他们吃的就是这碗饭,有用武之地.两派争来争去,力主建桥的占了上风,因为杜世成支持建桥.“隧道建在海底,没人能看得见；跨海大桥一建,就是个形象工程.”青岛大学的一名教授说.
青岛是著名的海港旅游城市,但还没有一座可以代表城市形象的超大型或大型标志性建筑,而跨海大桥将填补这一空白,吸引全国和世界各地的游客,成为城市最壮观的新景点.“不管多少年以后,一提起跨海大桥是谁修的?杜世成!”这名教授分析说.
最初,跨海大桥设计在胶州湾入口处,这里是青岛与黄岛距离最短的地方,但该方案被军方否决,理由是如果发生战争,大桥被炸毁,胶州湾全部堵塞,军舰都出不来了.
最后定下的方案是,跨海大桥挪到胶州湾的中间,从东端的李村河收费站起,向西直到黄岛出口,主线全长26．7公里,把胶州湾一分为二.批评者说,大桥每延长1米,造价就增加很多；本来胶州湾可以进出10万吨级的船只,现在北面只能进去万吨级的船了,等于是把未来的港口也破坏了.
建桥资金从哪儿来?“这是市政工程,中央不会拿钱,能批准你建就不错了.”一名知情者告诉记者,“青岛市每年财政收入二三百亿,能用于市政建设的顶多20来亿.市政府开始想引进国外财团,也确实有国外财团感兴趣,英国、法国、日本、台湾的财团都来过.跨海大桥的规划是青岛市委托上海同济大学搞的,测算的投入产出比老外不相信,自己一算,建这座桥得不偿失,都走了.市里又与台湾财团商量,拿黄岛的1万亩土地来换项目,台湾财团不敢要,也走了.最后没办法,只好自己建,让山东高速集团接下来,将跨海大桥与胶州湾高速捆绑经营,25年后再将产权移交给青岛市政府.”
一名知情者说,在海湾里建大桥
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