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市场经济相关论文范文文献,与法律权威保障中央权威相关论文答辩
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30340;活动空间有限.实际情形却是,中国的地方主义比许多实行联邦制的国家都要严重得多,以致中央与地方的关系日益显得不协调.民间曾有顺口溜,对此作了生动和形象的诠释：“中央政策大晴天,下到地区起点云,传到县里变成雨,落到镇里淹死人.”教育部副部长张保庆在退休后,也感慨道,“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海.”这就是曾经引起关注的“中央政令出不了中南海”之说.造成中央政令执行不力和地方利益尾大不掉的原因很多,包括地方的“块头”太大,客观上使得中央管理起来困难；政府的层级过多,链条过长,利益矛盾自然也多；政府的职能本身混乱,似乎什么都管,什么又都管不到位,或者有利的中央地方抢着管,没利的中央地方都甩包袱等；但根本原因是在改革开放后,放权分利的实施,特别是市场经济的发展,使得地方政府在微观领域内获得了较大的配置资源的权力,并由此拥有了自己独立的利益,其与中央不再是单纯的上下级关系,而是变成了两个不同的利益主体.这在大大强化和提高地方政府作为制度创新主体的地位,使地方政府具有追求本地经济快速增长以及响应获利机会进行制度创新的动机的同时,也开始有能力与中央进行博弈,并有实现独立利益最大化的冲动.
以房地产领域的宏观调控为例,虽然这些年中央三令五申,出台多项政策和措施稳定和抑制房价,但一些地方政府就是不听,阳奉阴违,屡屡将中央的政策消弭于无形.比如,对保障房的建设,中央在土地方面有明确的要求,但几乎所有的省市,在前几年都没有完成保障房的建设任务,少数地方竟然连经适房和廉租房的制度都未建立起来.相反,把原用于保障房建设的土地,去开发商品房.这几年国土部就曝光了一批这样的违法案件,县、乡两级政府动辄就能把成百上千甚至过万亩的土地批准出让给用地单位或个人,大大超出了土地法规定的批准权限.类似情况还出现在清理党政干部入股煤矿以及环保执法检查等方面.当地方政府获得了发展工业化、城市化的自主权,具有扩张财产收益的明确动机和行为,挑战中央的权威也就是迟早的事情.
用法律权威保障中央权威
立法的目的在于实施,如果法律得不到严格执行,不仅会影响法律的效力和权威,如上所述,也将影响到中央与地方关系的处理,而中央权威的流失,又进一步直接关系到国家的政治稳定和整个社会的协调发展.所以,要解决法律权威和中央权威不足的问题,从法的角度说,以下几点至关重要：
首先,要强化规制政府行为的立法.改革开放以来,尽管我们制定了很多法律,但对规范政府管理行为的立法还远远不能适应形势的发展需要,突出表现在反映公民基本权利和体现权力制约机制的宪法、民法不发达,甚至落后,而以禁止性规范为主要内容的刑法体系却非常健全.要依法治国,前提是必须依法治权.而要依法治权,就必须将党委政府管理社会的职能和决策纳入立法的范围,用法律规范党委政府行政执法的行为,建立法律对权力的有效制约机制,使党委政府的行政决策有法可依,避免政令和决策的随意性.
其次,对权力的监督功能要法制化.虽然在形式上,我们的法律监督体系比较完善,但监督必须落到实处才能有效.所以,需要对国家权力机关、行政机关、人民群众、新闻舆论等监督主体实施监督的范围、监督的方式、监督的内容、监督的职责义务等,通过国家立法的形式,使之具体化、制度化,以增强监督实施的可操作性,使这些监督职能从抽象的一般性规定中走出来,变成实实在在的法律规定的权利义务.
再次,民主要制度化、法律化.必须把民主纳入法制轨道,通过国家立法对民主的方式方法用法律的形式固定下来,使民主制度化、法律化,包括制定一系列的条例、规章和法律,保障民众对公共事务和社会生活的民主参与和管理,从而将政府的权力运作严密控制在法律规范的范围内.
法律只有公正才能服人.必须将“部门立法”变为“开门立法”,让民众特别是法律相对人广泛参与立法,同时加强人大对立法过程的主导,以消除立法中的部门现象.进一步清理行政机关制定的彰显政府权力、损害民众权利,不符合市场经济要求的大量内部之“法”.
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市场经济条件下,要使中央与地方关系朝着一个理性化、制度化的方向发展,必须把它建立在法治的基础上,合理界定两者的权利和义务.只有这样,才能形成一种以法为基础的、稳定的、富有弹性的机制,既发挥地方的积极性,同时又不损害中央的权威和市场的统一.
总之,通过上述制度建设,必须使法律被信仰,才能真正深入人心,最大程度遏制住不按法律办事、另搞一套的做法,从而实现法律权威和中央权威的统一.
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