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经济发展方面有关论文范文检索,与巴西土地分配改革的政治经济学探究相关发表论文
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“金砖四国”之一的巴西,近年来取得了举世瞩目的经济发展成就.与此同时,和大多数发展中国家一样,它的经济改革面临着巨大的挑战.农村土地问题就是其中之一.巴西国土面积851万平
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巴西土地改革历程回顾与改革失败的政治制度根源
在1854年至1962年的100多年里,巴西历届政府没有制定过完整的土地法律.巴西历史上真正意义的土地改革始于1964年的《土地法令》(LandActof1964).但是,政府并没有对土地财产进行大规模的重新分配,而采取了通过补贴农业信贷来帮助大庄园完成现代化的方法,很多小农庄被大中型农场兼并,导致进一步的土地集中.1988年修订的《土地法令》允许无地农民征用生产效益不高和面积过大的庄园并对其进行重新分配以完成土地的社会功能,可是这条法律很少能在实际操作中得到实施.世界银行从20世纪90年代中期开始在哥伦比亚、巴西和南非推行市场主导的土地分配改革,在巴西主导和贷款支持“以土地改革为基础的扶贫试点项目”①,目的是通过市场主导的土地分配改革消除贫困.但是,政治改革意志的薄弱和执行力的缺乏让土地改革举步维艰.土地分配不均引起的社会矛盾也与日俱增.
在拉美部分国家,存在一个民主政治周期现象:当执政党领导的政府、国家经济或社会稳定出现危机时,会出现一个领袖似的人物,在选举过程中给出种种令人信服的承诺,一旦当选,竞选承诺往往被摒弃,当选者和固有政治力量相勾结,最后丧失民心,政府和领导人的政治生涯都走向“滑铁卢”,接着,新的领袖又出现.
政党政治学学者斯科特•,曼恩瓦把政党分为两类:制度化的政党(institutionalizedparty)和未成熟的政党(inchoateparty).②很多发展中国家的政党都属于后者.制度化的政党扎根于社会,有稳定的组织结构、良好的党纪,被广大选民看作是民权的合法代表,政党支持者可以直接向政党组织问责,所有的党员都必须严格遵守党的方针路线.这么一来,政党当选后必须实现选举诺言,否则将危及整个政党的存亡.未成熟的政党不具备党员对政党的绝对忠实,对党员的控制力低,政治家频繁更换政党,选举多是依靠个人魅力和承诺,其政治土壤缺乏稳定性,政党的制度化不够,政党之间的竞争不公正,政党不够深入民心,政府部门间或利益团体间的制衡机制缺失.本土民主欠缺稳定性,容易被少数利益集团所控制.政治家当选后,由于缺少党内外的支持,常常无法推行改革计划.然而,大规模、彻底的改革通常都是革命性的,因为它需要变革政治和利益结构.土地分配是对有地阶级的利益侵占,所以他们会试图阻止体制的变革.除非土地改革能够使有地阶级的利益在改革后的体制中被表达出来,否则改革不能通过现有的政治体制推行.
案例研究:选举与土地改革
巴西在20世纪有过两次扩大选举权的改革,分别是在1962和1986年.经验表明,选举权的扩大和土地改革有一定关联,但是不足以对土地改革有实质的影响.政客们知道土地改革能吸引平民的选票,但是当选举结束,他们并不兑现选举时的许诺.1962年巴西总统高拉特进行了选举改革,他提案让文盲参与选举.当时巴西40%的公民和90%的农村人口是文盲,一旦文盲被允许参与选举,将无形中大量增加贫民的政治力量.③农村精英阶层大力抵制这一改革,最终提案胎死腹中.但是另一项改革还是赋予了农民一定的选举权利.1962年开始,全国所有的选举实行简单多数一票制.这一改革简化了选举制度,更重视了选民的选择,能直接反映选民的意向.程序的简化也意味着农村精英对农民投票和选举政治的控制的减少.1963年3月高拉特通过立法承认了农村联盟组织的合法性,这一组织积极协助农民办理参与选举所需的事项,如提供交通、投票所需提供的出生证明等.同时,高拉特提出了土地改革议程,比如他向议会建议修改宪法,允许政府向被征收的大地主赔偿公债而不是现金.1960年至1964年,共有12个有关土地改革的法案被提出,但是没有一个获得通过.最后,高拉特的政治生涯和他的土地改革都在1964年的军事政变中悄然落幕.
1985年巴西恢复民主执政.同年,选举法删除了对文盲投票限制的条款.作为一个60%多的公民是文盲的国家,这一立法改革无疑大大增加了生活在社会底层的农民的话语权.1982―1986年,登记选民的数量增加了一千万.萨尔内(巴西前总统,现参议长)在1986年的总统选举前提出了大刀阔斧的土地改革计划,但是改革提案不是没有被议会认可就是取得的成效非常有限.1985年制定的国家土地改革方案原计划在1985年至1989年在43,090,000公顷土地上安置1,400,000个家庭,而最终结果是只安置了89,950个家庭.④
上述分析表明,“民主”土地改革和选举权向农村的扩展几乎同时发生,这是政客们及其政党通过获得新的政治支持获取选票的战略.但是,地主阶级的财富、社会地位和政治潜力是不可低估的,是土地改革最难逾越的障碍.征收地主的土地所触及的利益阶层不只是土地所有者,还有和他们紧密相连的政治利益集团.一旦当选,统治者就不再依赖贫民的支持,而更需要利益集团的帮扶,改变先前承诺的土地改革.大地主的资本不断向工商业和金融业转移,和工商及金融资本相结合,使得大地主、大资产阶级相融合,形成一个强有力的社会政治力量.这个集团的成员都是传统的既得利益者,并兼有某些封建性和买办性,所以在政治和社会革新方面做出的让步和妥协是有限的.“在经济上,它们占有约一半的农业用地和巨额的资本,控制着不少大型企业和金融部门、对国营企业部门也有广泛的参与,在政治上,它们垄断政权的时代虽已过去,但政府、政党和军队中仍有其代理人或盟友,同时也能通过所控制的舆论工具和行业组织施加其政治影响”.⑤
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秘鲁、厄瓜多尔等拉美国家也有着和巴西非常类似的经历.美国政治学家萨缪尔•,亨廷顿认为虽然选举产生的领导人可以推行土地改革,但是由于议会制度缺乏一个强有力、具有统治权的政党,想要取代有产阶级的政治力量是不可能的.华裔学者戴国辉在作比较研究时也发现,在需要改革的发展中国家,如果是一个两党、多党的政治体系,那么迅速的、高效的、激进的土地改革的前景并不是很乐观.相反,一党执政或者一小撮领导人执政的体制更能促进土地改革的成功.因此,要进行彻底的土地分配改革除了恰当的历史时期,还需要一个致力于实行集权主义意识形态,具有对武装力量、大众传媒和经济组
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