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织的垄断性控制力的政党.⑥在一个民主制度不成熟的国家―――国民教育和财富资源分配不平等、政治资源掌握在一部分精英手中、缺乏强势的能代表农民意识形态的政党的国家―――土地分配改革要想取得长足的进展并非易事.经验比较:日本、韩国土地分配改革的成功经验
东亚的韩国、日本在20世纪四五十年代也同样存在着农地分配不均、土地过度集中的问题.这些国家土地改革的成功经验,从另一个角度印证了本土民主政治制度下未成熟的政党体制不适合土地分配改革这一假说.在韩国和日本,政府没收地主土地或强制性低价收购土地,将其补贴给佃农.在韩国,地主收到了相当于土地年产量价值1.5到1.8倍的补偿.强有力和意志坚定的政府是实施这类激进的再分配改革的必要条件.在日本和韩国,政府都不需要依靠地主或者特权阶级的支持来推行土地改革.在韩国,美国军事政府带头进行改革.在战后的日本,土地改革也是由美国当局设计和实施的.1945年和1946年日本政府出台的《调整土地法修订案》、《修正农地调整法》、《自耕农创设特别法》都是在盟军最高统帅麦克•,阿瑟的命令和敦促下完成的.由于实施土地改革的政府都是非民选政府而且都是非本土政权,政府的意志不但不受选民的意志所主导,也不受地主和其他特权阶级所控制.这也就大大降低了土地征收和实施土地改革和监督的成本.
在农业国家,土地具有多重属性――资产、资本和社会保障属性.土地分配不均直接影响社会公平,加剧贫富分化,引发社会矛盾.由于历史的原因,巴西土地分配不均问题非常严重.未成熟的政党的民主政治体制是土地改革失败的症结所在.让巴西的政治制度回归到独裁制度是不现实的也是违背历史发展规律的.更切实际的想法是,通过改革和演进,建立一个稳定的、制度化的政治体制,由此来减少利益集团对政治的控制,增加无地农民的话语权.这一过程可能是漫长的,因此土地分配不均问题得到彻底改善还有很漫长的路要走.
(作者单位:北京大学城市与环境学院)
(责任编辑:李瑞蔚)
①WorldBank,“WorldBankReportNo.19585-BRProjectAppraisalDocumentonaProposedLoanintheAmountofEUR218.2Million(US$202.1MillionEquivalent)toTheFederalRepublicofBrazilforaLand-basedPovertyAlleviationProjectI”,Nov.6,2000
②Mainwaring,Scott.RethinkingPartySystemsintheThirdWaveofDemocratization:TheCaseofBrazil.Stanford,CA:StanfordUniversityPress,1999.
本篇论文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050938277.html
③NancyD.Lapp,LandingVotes:RepresentationandLandReforminLatinAmerica,NY:PalgraveMacmillan,2004,Pp.127.
④NancyD.Lapp,LandingVotes:RepresentationandLandReforminLatinAmerica,Pp.135&Table5.2,Pp.128..
⑤李在芹:《从社会政治力量变化看拉美的政治发展》,载《拉美研究:追寻历史的轨迹》,第191页,北京,世界知识出版社,2006年.
⑥Hannah,Arendt,TheOriginsofTotalitarianism,NewYork:BraceandWorld,1966.
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