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结构和税负水平.

健全地方税:清理收费,简并税种.进行税费改革,把一部分具有税收性质的收费转为税收.完善地方税种,择机合并城市房地产税、房产税和城镇土地使用税,建立统一的物业税,建立以财产税和行为税为主体税种的地方税体系.

改革农业税制:逐步实现城乡税制统一,从制度上保证农民负担不再反弹.

3G博弈

2006年,在中国没有一种牌照的发放像3G牌照这样,在国内引起如此高的社会关注.之所以备受关注,一方面与中国拥有全球最大的移动用户群体有关,另一方面是因为包括有关政府部门、电信运营商、技术开发商和电信设备制造商、与3G有关的跨国公司、公众和媒体等在内,都在积极参与3G博弈.

为了利益最大化,博弈各方早已于两年前开始为3G发牌做准备.然而,众多西方发达国家和许多发展中国家都早已完成了3G牌照的发放,有些甚至已经开始了商业化运营,中国3G牌照的发放仍然是千呼万唤难出来.

3G的全称为3rdGeneration,是指第三代数字通信.与前两代相比,第三代数字通信的主要优势是在传输声音和数据的速度上的提升,它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式,提供包括网页浏览、会议、电子商务等多种信息服务.

3G牌照发放就像一个多方参与的超级博弈,这一博弈主要围绕着以下四个基本问题进行:

一是发放牌照的时机.这是博弈各方最为关心,同时也是一个引发一波又一波讨论热潮的话题.如果不能确定发放牌照的时间表,则后面的问题就无从谈起.

二是发放牌照的数量.从技术角度讲,3G的发牌数量必然受到频谱资源稀缺性的严厉限制.尽管如此,政府的发牌数量依然有较大的选择空间,并面临着多发还是少发的艰难选择.

三是发放牌照的方式.从国际经验看,有两种基本的发牌方式,即投标拍卖方式和“选美”方式.发牌方式的不同,将对频谱资源高度稀缺所产生的巨额租金的分配产生截然不同的影响.

四是牌照发放与3G技术标准的选择.这一问题很大程度上与TD-CDMA标准有关.由于TD-CDMA标准事关中国的国家利益,因此,是否将牌照发放与TD-CDMA标准捆绑和以什么方式捆绑成为牌照发放中一个非常重要的问题.


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目前,世界领先的设备和终端产品制造商,如摩托罗拉、诺基亚、爱立信以及国内一些供应商都在热切期盼着获得3G牌照,越来越多的国际电信运营商开始涉足3G商用服务,比如美国的AT&T和英国的Orange,这在一定程度上刺激了中国3G产业的发展.但中国政府对3G牌照的颁发仍持谨慎态度.

据悉,中国推迟颁发3G牌照,就是想为TD-SCDMA技术的不断成熟提供宝贵的时间,希望这个拥有自主知识产权的3G标准能够有足够的时间实现商业化.TD-SCDMA技术的采用,可以有效节省运营成本,因为如果选用国外的W-CDMA和CDMA2000标准,运营商需每年为此支付高昂的知识产权费.

另外,与2G网络的兼容,也是3G在中国推迟发展的一个重要考虑.新建一个3G网络,对运营商来说将是一笔巨额的投资.3G一旦启动,全国性建网需要上百亿资金,因此想绕过前期巨大的投资,比较现实的办法就是利用现有的2G网络,这样做不仅可以缩小网络规模,还能够保证网络覆盖.

为此,爱立信、诺基亚、中兴、华为等公司已经将2G与3G的互动作为设备的基本性能.在TD-SCDMA的基站性能设计中,实现与GSM的互通与漫游也是各参与企业解决的重点.大唐移动与上海贝尔阿尔卡特在2006年还专门搭建了实验室解决这一问题,TD-SCDMA的终端设备商也将GSM/TD-SCDMA双模作为研发的重点方向.

因此,从各角度来看,虽说各方已经做好了3G发牌的准备,但从国家整体利益考虑来看,这种准备并不够充分.

反洗钱

2006年4月,上海市公安局经侦总队成功破获一起新加坡人在上海经营地下钱庄的案件,抓获犯罪嫌疑人罗某等4人,并查获大量银行存折(卡)、交易凭证、账册及印章等涉案书证、物证,冻结涉案资金690万元人民币.

经查,2004年以来,罗某等人未经国家有关部门批准,在上海租赁的住宅内从事新加坡与中国两地间的汇款及货币兑换业务,其业务范围涉及我国25个大、中城市,非法经营额达50亿元人民币.

该案是上海市迄今破获的最大的一起地下钱庄案,在社会上引起了强烈的反响.

2006年12月19日,公安部、中国人民银行联合通报近年来打击洗钱犯罪的有关情况,公布了广东珠海黎某等人非法吸收公众存款案、浙江杭州某公司等抽逃出资案、湖北省“413”特大虚开用于抵扣税款发票案、浙江宁波涉赌涉税洗钱案、北京陈某地下钱庄案、广西黄广锐洗钱案等典型案例.

公安部经济犯罪侦查局副局长韩浩透露,2006年以来,广东、上海、内蒙古、北京、辽宁、黑龙江等地破获重大地下钱庄案件7起,抓获犯罪嫌疑人44名,涉案金额140多亿元人民币.

洗钱,就是把源于犯罪而获得的收益加以处理,掩盖其犯罪来源,使其合法化.据统计,中国内地每年通过地下钱庄洗出去的黑钱至少2000亿元人民币.

洗钱犯罪对老百姓个人的利益所造成的损害是间接的,但它会对社会带来直接危害:危害经济体系的稳定,造成经济扭曲和经济秩序的混乱;为其他严重犯罪活动“输血”,日益成为贩毒、恐怖活动、走私、贪污、诈骗、涉税等犯罪活动的伴生物;洗钱犯罪给银行及其他金融机构带来巨大风险,损害金融体系的信誉;洗钱会导致资金外流,影响国家的外汇储备和税收,甚至会危及国家的经济安全.

近年来,一些外逃贪官把自己贪污受贿所得资金,通过各种渠道输送到境外.中国人民银行反洗钱局副局长蔡忆莲强调,加大对洗钱的打击力度,是对贪污贿赂犯罪的控制和遏制,是从下游堵截遏制上游犯罪.

12月19日,蔡忆莲表示,根据《反洗钱法》的规定,中国金融机构要建立反洗钱的基本制度,包括建立客户真实身份的识别、客户身份资料和交易记录的保存制度以及大额交易和可疑交易的报告制度.

有关部门提醒我国公民,要特别提高反洗钱对社会危害性的认识,树立反洗钱的意识.中国公民要通过合法的金融机构进行金融交易,不要轻易地将一些证件转借给他人,否则可能会被不法分子利用来开立银行账户进行洗钱.

从国际反洗钱的经验看,无论洗钱方式怎样,金融机构最易为洗钱分子利用.因此,国际上一般都将反洗钱工作的重点放在金融机构上,通过立法的方式确定金融机构反洗钱的职责和义务,以有效防止犯罪分子利用金融机构洗钱.

继《反洗钱法》之后,2006年11月初,中国人民银行又接连发布了两部反洗钱领域的重要规章:《金融机构反洗钱规定》和《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》.《反洗钱法》2007年1月1日起施行后,个人账户单笔或一天内累计进账20万元以上,将被列为可疑交易并受到监测.

业内人士指出,《规定》和《办法》的出台,使得反洗钱领域的法律法规进一步健全,并且将对《反洗钱法》的实施形成有效配合,有助于反洗钱工作的顺利开展.

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