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亿元,所属两家企业多计成本费用499.49万元,中航集团近8亿元工资未纳入总额预算.这些权力寻租的黑洞,在成为行业潜规则的很长时间内相安无事,但一旦揭开,却变得触目惊心.
“堵黑洞”
与电信系统类似,民航系统依然保留着较为浓厚的计划经济色彩,是一个垄断性较强的部门,在种种垄断色
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上述某民营航空公司的高管李军就曾经亲身经历过“黑洞”事件,他在1990年初期曾任职国有航空公司.“当年航空公司向某地区管理局申请一条航线,报告递上去了,迟迟没有动静,每次询问都说再研究研究.”在同行的指点下,他“聪明”地拿了一个箱子去地区管理局.“里面有洋酒、表,都是那个年代比较稀罕的东西.结果这条航线很快就审批下来了.”
李军直言,“我相信,在目前的体制下没有哪家公司是清白的.”
事实上,民航局的审批权力本意是希望核准航空公司资质、最大限度保证旅客安全,并且适当进行调节以避免航空公司彼此的恶性竞争.
此前,除了严格的航线审批制外,民航局还规定,非基地航空公司不得申请非所在基地的始发航线――这意味着,以上海为基地航空公司的东航,就无法获得北京基地的始发航线.2006年,这一局面被彻底打破.民航局不单放开了对三大航空集团开通非基地航线的限制,更宣布以后航空公司申请新的航线,将分为核准制和登记制两种方式.
“不过对于一些热点航线的申请,还是需要进行报批.”李军称,当年他经历的“黑洞”在今天已经被成倍放大、恶化.
民航局也意识到这个问题,据悉腐败案频频发生后,民航局将十大措施报告给政府高层,其核心是:航线审批由个人决策转向集体决策,成立了运输时刻委员会,由私人审批转向公开公示,上网议政,由每年两次的时刻协调会和航线协调会,改为常态化,并且请求纪委参与全过程监督.
一位民航局的内部官员在接受记者采访时,一直强调腐败案只是个别现象,“我们期望用这10条措施堵住体制的漏洞.”
不过,业内人士普遍认为民航系统要想推动自身的变革可谓颇有难度.“确切地来说,本次民航系统连环腐败案是中纪委、审计署等外部力量的介入,从南航案开始,加上各地的举报,最终拨出萝卜带出泥,形成了今天的局面.”在民航业浸淫二十余年的汪默说.
但对于正处在风暴中心的航空业而言,他们关心的不是难以推进的体制改革,而是更加现实的恐惧和担心:下一个被抓的会是谁
“反腐风暴还没有停止,大鱼还没有浮出水面.”言语中,汪默意味深长.
注:除涉案人员外,应受访者要求,文中人物皆为化名.
近年民航腐败涉案人员名单
●2009年首都机场集团公司原总经理、董事长李培英犯受贿罪和贪污罪,其中受贿2661万余元,贪污8250万元,执行死刑.
●2009年11月23日民航局党组宣布调整民航华北局领导班子,免去黄登科的局长、党委书记职务,随后黄登科被双规.
●2009年底首都机场常务副总经理黄刚提出辞职,有消息称其被双规.
●2010年1月29日中央纪委、监察部发布消息称,民航局原党组成员、副局长宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂.
●2010年6月初,大连周水子国际机场集团公司总经理、党委副书记胡志安因涉及违纪问题,被大连市纪委调查.
●2010年6月9日,总部位于广州的南航集团七名中高层管理人员在办公室被湖南省检察院办案人员带走.涉案人员中包括总工程师张和平.
●2010年6月28日,南航股份公司营销委两位负责申请和协调航线的管理人员被带走.
●近日,上海东方航空运行控制中心原总经理施国峰因私设“小金库”,目前已被上海市有关部门控制,涉及金额上亿元.
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