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煤矿类论文例文,与小煤矿政策之殇相关发表论文
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小煤矿复产是权宜之计,而犹犹豫豫&
煤矿类论文例文
6月20日,距国家发改委下达小煤矿尽快复产的紧急通知已近一个月,山西临汾市主要运煤通道临汾至大宁省道上,运煤车仍是稀稀落落,这与2006年前后该路段运煤高峰一堵就是两三天的“盛况”不可同日而语.
临汾市产煤大县蒲县,80座煤矿只有不到四分之一刚刚恢复了生产,连今年年初签订的合同煤都供应困难.
“这些年关于小煤矿的政策反复无常,忽东忽西.一些煤矿主对目前的复产政策充满疑虑,担心奥运会之后又让停.”一位不愿意透露姓名的蒲县政府公职人员对《中国新闻周刊》记者说.
据他反映,蒲县部分矿主经过多年政策反复已经后怕,想把煤矿卖了“一了百了”,但由于临汾市目前正在推行煤炭体制改革,想要卖出煤矿并非易事.
复产,权宜之计
六证齐全的初衷,是为煤矿安全加上多重保险,但面对产产停停的现状,实际上难以落实
山西小煤矿复产,与发改委的第二道“复产令”有关.
因煤炭严重紧缺,煤价连续攀升,5月25日国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门,明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作.这是继今年1月23日后关于煤矿复产的第二道政策令,煤炭供需趋紧局面可见一斑.
“目前,在石油价格高企和CPI居高不下的状况下,小煤矿复产只是权宜之计.”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对《中国新闻周刊》记者说,他认为,发改委多年的政策指向是关停、整合小煤矿.在目前一出事故地方官员乌纱帽难保的情况下,地方政府对于复产的积极性不高,只求在安全生产与产量增长之间寻找平衡点.
临汾市对于复产慎之又慎.今年春节过后市政府便提出开展煤矿复工复产工作,但实际上一直处于准备阶段,除少数几家国有煤矿,多数煤矿处于停产状态.发改委5月底下发了紧急通知,这一状况才有所改变.
6月23日,蒲县太林乡西开府村的西沟煤矿复产已经一周了.但下午2点,静悄悄的办公楼不见人影.记者在矿长办公室找到还在打瞌睡的矿长金红.
“西沟矿已经停了近两年了,2007年几乎没生产过.”金红说,这两年里,停产煤矿必须配备专门的通风排水员,以保证安全,还要根据市里的要求学习文件和组织隐患排查,每月花费至少10万元.
但即便宣布复产,也还需要一两个月走程序：复工、整改、验收、复产,而“六证齐全”是复产的关键.
“每个煤矿都有专职办证人员,我们也有两个人专门到省里去跑证,停产这两年,我也帮着他们跑手续.”金红说.目前的“六证”是在原有“四证”――“采矿许可证”“矿长证”“煤炭生产许可证”“营业执照”的基础上又加上“安全生产许可证”和“矿长安全资格证”,而这些证件无一例外都在省厅办理.除后两个在山西省安全生产监督管理局办理外,其余四个分别在山西省国土资源厅、煤炭工业局、煤炭安全监察局、工商局办理.
“办证需要准备的材料有一米高,一个证办下来怎么也要往省里跑十趟八趟,往往是这个证刚办下来,那个证又到期了,所以不得不寻求捷径.”临汾市蒲县太林乡一位祁姓党委副书记对《中国新闻周刊》记者表示,他认为,六证不齐不能生产,是监管小煤矿的软政策,但实际上省里的办证机关一般不会下去核实具体情况,只看资料是否齐备,或者有否领导批条.
“六证齐全”就安全了
6月13日,山西孝义市安信煤业有限公司井底发生炸药爆炸事故,43人被困井下,而5月18日复产时,该矿“六证齐全”.细数近几年来发生矿难的煤矿,绝大多数是六证齐全.“什么六证齐全,是五毒俱全！”国家安监总局原局长李毅中曾如此愤慨地表示.
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六证齐全的初衷,是为煤矿安全加上多重保险,但面对产产停停的煤矿生产现状,实际上难以落实.
复产是权宜之计,而多年来出台的哪一项政策又是保证煤炭行业发展长治久安的
10年整顿
多年来对小煤矿政策的反复,已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵
小煤矿复产艰难,集中反映了整个煤矿产业的问题.煤炭产业政策对小煤矿并不稳定,使得后者长期在发展与整顿间徘徊.多年来,一直是政府之手决定小煤矿这只风筝的去或留.
经历了多轮政策往复的金红对此已经没有太多感觉.西沟煤矿1991年正式投产,在国家的关停政策下,迈过年产3万吨、6万吨、9万吨、15万吨等多道生死坎,目前年产15万吨,但该矿邻近的西开府等数座煤矿,已在多次整改中陆续关闭.根据山西省政策,从现在到2010年,将逐步关闭年产15万吨的小煤矿,西沟煤矿的命运不难预计.
整顿小煤矿的政策始于1998年11月.更早前,煤炭市场供不应求,国有煤矿难以满足,于是国家放宽办矿政策,大力发展乡镇煤矿.如“六五”(1981年至1985年)计划中写有：中国应抓紧煤矿矿井的技术改造和中小矿井的建设,挖掘潜力.
到1998年,乡镇煤矿最多时曾达8万多个,产量占全国总产量的43％左右,同时,煤炭库存多达2亿吨,煤价持续下跌,国有煤矿严重亏损,煤矿安全事故频发,资源和生态遭到严重破坏.
于是,国家政策紧急掉头.从1998年至2001年,全国累计关闭各类小煤矿5．8万座,占总数的73％.连续3年将原煤产量控制在10亿吨左右.取得初步战果后,2001年6月,国务院办公厅又专门下发紧急通知,要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取一律关闭的措施,对所有乡镇煤矿一律停产整顿.
2005年国家计划关闭小煤矿8000座,2006年和2007年的数字分别为2652座和2209座.为完成目标,每个产煤县都要上报关闭名额,最终由市里下达关闭指标.“政策突然一刀切下来,我们就上了‘黑名单’.”一位矿老板说.
山西小矿井的最高数量曾一度超过9000个.1998年以来,山西省共有5020个非法、布局不合理的小煤矿被取缔.
西沟等煤矿在1998年刚刚通过井下技术改造实现了年产6万吨的目标,就不得不开始向年产9万吨的生产能力努力.“每次产能迈上一级,仅更新设备就要几百万,更别提办证跑手续等相关花费了.”金红说.
但计划没有变化快,根据山西省煤炭工业的发展规划,山西省各产煤市下达了2005年矿井总数要比2004年压减30％的部署――全省乡镇煤矿数量将控制在3000个以下,并逐步淘汰年产量9万吨以下的矿井.
2005年前后,山西省推行了产煤方法改革.西沟煤矿在2005年再一次进行了技术改造,实现了年产15万吨的核定生产能力.2005年底,煤炭的社会库存达到了1．4亿吨,为几年来新高,发改委2006年初对小煤矿再发“追杀令”.部分小煤矿在2006年、2007年两年里的生产时间仅为四五个月,产产停停,成本的收回遥遥无期.
“能活到今天,哪家的投入也不会少于一个亿.”太林乡一位孙姓副乡长对《中国新闻周刊》记者说.他认为,经过国家和地方政府10年的整顿,一些小煤矿已经成为不逊于地方国有煤矿的财政支柱,且管理和安全水平精进,已经摆脱原有意义上的“黑口子”,合法经营、规范生产的中小煤矿理应受到国家法律的保护.
蒲县产煤大户――民企宏源煤业集团公司自2002年以来先后收购兼并和整合11家煤矿,已经建成了年产40万吨、60万吨、120万吨三条选煤生产线,然而,多年来对小煤矿政策的反复,已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵.
6月初,下属部分煤矿已经复产的宏源煤业对记者的询问十分敏感.“在民营煤矿还不具有话语权的今天,说什么都是没有意义的.”宏源煤业集团公司的总经理马长江对《中国新闻周刊》记者说.在今年4月临汾市全面推行煤炭体制改革之后,该集团公司也面临着被托管的命运.
政策顶牛
“即将推行的政策也许会因为国家的宏观层面变化而充满变数.”
托管即
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