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是主动贴近群众,给予群众表达诉求的平台,让群众主动反映问题,及时解决群众的问题,从群众工作中增强党和国家政权的合法性.实际上,义马信访工作的“群众路线”,强调的是官民之间的良性沟通和顺畅互动.义马“信访扩权”宗旨明确、程序规范、制度有效,在服务群众为第一要义的宗旨下,把信访定义为民生,重要领导亲自督办,第一时间答复群众的要求.群众工作也被纳入到干部奖惩考核体系中,对“群众工作不力”的进行适度惩罚.虽然依靠行政力量为民办事,但并不是所有问题都靠行政力量,而是把涉法问题纳入到巡回法庭,让法治的问题归法治,让行政的归行政.对群众工作的积极态度让信访工作呈现出高效、有序的状态,社会环境得到根本性扭转,由此为经济发展创造了良好环境,2009年,义马市综合经济实力在全省的排名,由2001年的第33位提升至第5位.义马“信访扩权”的效果不容置疑,这一变革本身的制度诉求也基本实现.从本质上说,行政介入只是手段而不是目标,法治反对的仅是行政力量的泛滥,义马“信访扩权”显然没有违背法治的要求,只是重新找回了丢弃的法治传统,在法治建设中纳入了群众路线.从义马的“信访扩权”实践来看,恰恰是通过对行政资源的合理利用,让群众表达利益的渠道得以完善,各种不可预期的社会矛盾被快速化解.可以说,义马“信访扩权”是当前地方政府在处理问题时的一种常规做法,被经常使用在各种中心工作中.义马只是在处于被动状态时,首先使用了这一治理技术,并且被各界高度关注.由于其成为社会焦点,行政权力的行使难以越出职权范围,也没有像我们所担忧的那样偏离法治的轨道,相反在提升政府合法性的同时,为法治建设营造了宽松的社会环境.因此,对于义马经验的借鉴,要汲取其治理模式的精髓,而不是技术上的照搬照抄.（作者单位：河南省郑州市社会科学院）

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义马“信访扩权”试验参考属性评定
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