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340;侵略政策和战争政策,反对超级大国的霸权主义.”“文革”后于1978年颁布的宪法,则突显了当时面临的紧迫任务:“台湾是中国的神圣领土.我们一定要解放台湾,完成统一祖国的大业.在国际事务中,我们要在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上,建立和发展同各国的关系.我国永远不称霸,永远不做超级大国.我们要坚持无产阶级国际主义,按照关于三个世界的理论,加强同全世界无产阶级、被压迫人民和被压迫民族的团结,加强同社会主义国家的团结,加强同第三世界国家的团结,联合一切受到社会帝国主义和帝国主义超级大国侵略、颠覆、干涉、控制、欺负的国家,结成最广泛的国际统一战线,反对超级大国的霸权主义,反对新的世界战争,为人类的进步和解放事业而奋斗.”从这些表述中,人们很容易联想到中国古代的义利之辩.中国传统士大夫的观念是重义轻利,人们在交往中耻于言利,甚至有“君子喻于义,小人喻于利”之说.孟子去见梁惠王,后者问:“您不远千里而来,将给我们国家带来什么利益呢?”孟子却说:“您何必谈利益呢?我带来的只有仁义而已.如果国王、大夫、庶人上下都只顾利益,国家就危险啦.”这种根深蒂固的观念,又与“中国革命是国际无产阶级革命事业的一部分”这一认知相结合,看来一直影响到今天.王逸舟追述道,一直到80年代中后期、甚至90年代,即改革开放很长时间后,中国学界才开始逐渐讨论国家利益问题.“邓小平创造了一种务实的政治氛围,开启了一个比较看重老百姓最关心什么、国家最需要什么的时代.解决温饱、促生民族活力就是当时中国最大的政治目标.在这样的务实思想指导下,中国才开始讨论国家利益.我感到,到了90年代中期以后,大家在讨论这一问题时就越来越没有禁区了.但是争论比较多,比如什么是核心利益,什么是重大利益,什么是次要利益,人们在观点上的分歧还是比较多的.”张沱生也认可这种看法,即从90年代开始中国才提出从国家利益角度出发来推行中国对外政策.在中国,研究国家利益的先行者是阎学通教授.他在1996年出版的《中国国家利益分析》一书,至今仍然是中国学术界研讨国家利益时必然提到的书目,而本文也大量引用了该书对于国家利益界定、分类等问题上的分析和判断.正是这本书推动了中国学者研究国家利益的热潮,尤其是该书引发的一系列争论正是中国对国家利益研究的深化和进化过程.不过这段时间官方表达国家利益时仍然是以传统方式为主,诸如“台湾是中国不可分割的一部分”等等.到21世纪初为止,在中国学者的各种研究和讨论中,我们可以发现以下几个特点.首先,中国国际关系学者更强调中国的核心利益是主权和领土完整――当然这也是中国政府的基本立场,是实现国家统一和反对分裂的问题.众多国际关系学者都是把精力和志趣放在围绕这一问题所展开的国际关系研究上.其次,围绕国家利益,中国学界逐渐开始讨论中国的崛起及其战略选择等相关问题,而且都是直接涉及“高度政治”,即传统安全领域内的政治、军事问题.第三,中国学者强调更多的都是中国国家利益的整体性,即中国主权和领土完整是国家利益,政治发展与经济发展也是国家利益,但是在繁杂的国家利益中将它们排序或者说进行层次分析的内容还相对较少.阎学通最早提出了国家利益的次序:民族生存、政治承认、经济发展、主导作用和世界贡献.但是这一说法当时只被认为是学术界的一种观点.第四,中国学者对观念层面的国家利益研究相对较少,这一方面是因为中国长期以来硬实力发展的紧迫性与软实力发展的滞后性,另一方面也是观念层面的国家利益研究本身在国际关系中属于比较新的内容.尤其相对于中国国力而言,观念层面的国家利益还没有余暇去顾及.历史性突破:中国首次界定核心国家利益变化往往在不知不觉中出现.人们注意到,近年来在国家的对外交往中,对国家利益的宣示和追求越来越明显和直接.外交的目的就是增进和维护国家利益,这已经是不言而喻的共识,不但频频见诸学者论述,也常常出在官员口中.但是在相当长的一段时间里,中国对于核心利益都是没有界定和说明的,只是在谈及诸如西藏、新疆问题时强调这是中国内政,不容他国干涉;在谈及台海问题时才会更明确说明这是中国核心利益.随着中国实力的发展,利益的扩展,与外界在各种层面和范围的抵牾的增多,维护国家利益的意识和行为的加强,外界对中国如何界定、宣示、维护自己利益的关注也与日俱增,这也更需要中国明确自己的国家利益.在2009年7月中美战略与经济对话会议上,国务委员戴秉国提出:“确保中美关系长期健康稳定地向前发展,很重要一条是相互理解、尊重支持对方,维护自己的核心利益;中国的核心利益第一是维护基本制度和国家安全,其次是国家主权和领土完整,第三是经济社会的持续稳定发展.”这被认为是中国官方对国家核心利益的首次表态.2010年7月13日,外交部发言人秦刚在例行记者会上明确表示,国家的主权、安全、领土完整和发展利益都属于中国的核心利益.2010年12月,戴秉国发表题为《坚持走和平发展道路》的署名文章,指出:“我的看法是,任何发展道路的选择都不可能以牺牲国家重要利益特别是核心利益为代价.什么是我们的核心利益?我个人理解,一是中国的国体、政体和政治稳定,即共产党的领导、社会主义制度、中国特色社会主义道路;二是中国的主权安全、领土完整、国家统一;三是中国经济社会可持续发展的基本保障.这些利益是不容侵犯和破坏的.”而这次的“白皮书”,被认为是中国官方首次界定中国国家的核心利益.关于本次白皮书明确界定国家核心利益的意义,王逸舟认为:“这次白皮书的表达很适时.实际上,像美国、俄罗斯等大国都将自己的国家利益分成几个层次,具体而言即为核心利益、重大利益、一般利益.这是国际惯例,因为国家利益分级决定了决策的次序和资源投入的多少,比如在处理与核心利益相关的问题时,国家领导人往往会比较慎重.另一方面,明确界定国家利益也有利于国家在解决重大问题时协调和统筹各方面资源.而中国目前存在一种现象:很多部门都把自身的利益推向重大的甚至核心的层面.”王逸舟举例说:“比如说,意识形态部门认为意识形态关系到党和国家生死存亡的问题,是国家核心利益;林业部把‘退耕还林’作为国家的核心利益;而人口与计划生育部门则认为其相关政策关系到国家的核心利益等在多元化社会中,各个利益集团为自己的利益诉求争取更大的资源是理所当然的,但是决策者的资源总是有限的.所以,对于现今中国而言,最重要的是什么,最重大的使命是什么,最需要维护的又是什么,哪怕当下并没有能力做到,但是也应该告诉公众,从长远来看什么是中国必须要去追求或者维护的利益,以免造成疑惑甚至混乱.”王逸舟认为:“比如,国家统一问题就是中国的核心利益.尽管它未必马上就能实现,但是官方的明确表态能够打消外部势力的幻想,让全世界都知道中国在此问题上是绝不会让步的.而且,明确什么是国家核心利益之后,政府就可以有的放矢,尤其不会让原本就不是重大利益的诉求占据优先位置.政府和学术界

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