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在环里海地区仍有着传统的巨大利益和影响.普京总统自上台以来,将能源作为俄罗斯维持大国地位的重要手段,因此,里海地区成为俄周边外交中的中心,谋求在军事、安全、经济、文化等方面巩固和扩展俄罗斯在中亚和高加索地区的主导权.美国在中亚的能源需求和地缘利益,与俄罗斯在该地区的战略目标存在着冲突,尤其是在能源供应、恐怖主义等敏感问题上,双方立场和政策上的不一致更加明显.在俄罗斯与欧盟关于能源供应问题的不和谐事件中,美国副总统切尼曾经批评俄罗斯“将石油和天然气作为讹诈和恐吓的工具”,美国政府希望同欧洲一起建立能源供应机制,减少政治干预以及避免某个国家对能源供应的控制.同时,美国利用反恐等契机,积极扩大在中亚的军事力量.如2001年2月,华盛顿宣布它将通过资金支持、派遣军事顾问等方式,帮助格鲁吉亚加强反恐能力.格鲁吉亚国防部门认为“在美国训练和装备计划下的人员可以帮助保护巴杰管道”.2003年,位于科索沃东南部的美国新营地开始建立,这是越南战争后美国最大的新军事基地.美 国欧洲司令部正在组建保卫里海能源的特种部队,以加强对里海能源的军事控制和保护.美国的这一战略新动向,充分显示出其争夺能源主导权的目标.
美国在非洲的能源安全战略部署
非洲蕴藏着丰富的石油资源,已探明的石油储量至少有1143亿桶,占世界石油储量的9%,但由于非洲产油国内部政治不稳定、社会动荡,石油资源并未得到充分开发,目前开采数量仅为已探明储量的1/3强.随着西方国家石油多元化战略,非洲石油已经成为各国争夺的对象,或通过合作开采的方式参与石油上游的勘探开采,或运用经济援助等方式取得长期供应合同.美国在非洲积极推行地缘战略,积极部署军事力量,通过地缘控制,保障美国在这一地区的石油供应.
目前,非洲向美国供应的石油几乎占美国石油进口总量的1/5,其中西非几内亚湾是非洲的主要产油区,对美国的石油供应已经接近沙特,占15%.尼日利亚是世界第六大石油输出国,美国从尼日利亚进口的石油每天达90万桶,居美国石油进口的第五位.安哥拉在2007年内战结束之前石油日产量接近100万桶,是美国石油进口的第九大来源.据美国国家情报委员会的预计,到2015年,西非地区对美国的石油供应将占美国进口石油总量的25%,超过整个海湾地区.而且非洲石油抵达美国的时间只有中东石油抵达美国时间的一半,与里海沿岸、南美等原油供给地相比,从稳定性和成本两方面来说,非洲都处于有利地位.
近年来,美国对非洲的石油资源越来越重视,已经把非洲石油提升到关乎“美国国家安全”的高度.2003年《美国国家安全战略》中,将强化与非洲能源生产国的合作确定为“加强美国自身能源安全”的重要途径,近年来为确保对非洲产油国家和地区的控制,美国政府和美国跨国石油公司从政治、经济、外交以及军事等各个方面对非洲产油国实行全方位出击.
在经济上,美国在非洲几内亚湾地区的石油勘探和开采活动已经覆盖20万平方公里,涉及近10个国家.据悉,美国各大石油公司计划在未来的10年内在这一地区投资700亿~800亿美元.在尼日利亚和安哥拉之后,美国石油公司又进入几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比,并逐步向整个几内亚湾地区扩张.在政治上,“911”事件后,布什政府以“国家安全战略”为中心加紧调整对非洲的政策,重新确认非洲的战略价值,并将非洲大陆作为美全球战略的一个支撑.尽管布什政府一再强调反恐与保护石油供应无关,但是许多战略分析家认为,美国重视非洲的战略价值,除了反恐外,还在于获得石油供应.如美国前负责非洲事务的助理国务卿沃尔特坎斯坦纳曾经明确指出:“非洲石油对我们来说是重要的国家战略利益,并将随着我们的发展而变得日益重要.该地区的重要性将排在沙特阿拉伯之前.”在军事上,美国以反恐和国家安全为由,通过增加对非洲产油国地区国家的军事援助,或者与这些国家开展联合军事演习并培训军事人员等形式加强美军在非洲的军事存在.美国驻塞内加尔的大使馆已经宣布,计划从2007年开始华盛顿连续5年每年投入1亿美元的资金,加强9个非洲国家的安全局势.此外,美军还在油轮经常过往的大西洋水域举行演习,成功演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力.2005年1月,美国在西非几内亚湾进行海上军事演练后,随后美国与西北非国家又联合举行旨在加强部队反恐能力的军事演习.2005年8月,美军与北非和西非9个国家的共2 100名士兵完成了一次为期三周、名为“燧发枪行动”的反恐演习.2006年6月,以美国为首的北约在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹一2006"的军事演习,这是有史以来北约在非洲的首次大规模军事演习.虽然这次演习是以北约的名义进行的,而且打着反恐的旗号,但实际上难掩美国试图进一步染指非洲石油资源企图.据报道,五角大楼不久将宣布设立非洲司令部,负责美军在“全球最不受重视的地区”非洲的行动,这将是2002年后美军高层作战指挥体制的又一次重大调整.很多分析家认为,重视石油等战略资源利益也是美国设立非洲司令部的重要原因,美国的对非政策已巧妙地将反恐、石油、驻军三者结合起来.除美国外,其他国家也将非洲石油作为能源多元化的重要目标,随着其他能源产地能源供应形势严峻性的加强,未来对非洲石油的争夺将会更加激烈.美国在非洲实行积极的能源和军事行动,无疑会增加未来非洲石油竞争的激烈程度,加剧非洲石油供应的不确定性.
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结 语
石油的战略重要性、储量的有限性及分布的不均衡性,使主要能源消费国将能源安全作为国家安全战略的重要内容和对外关系中优先考虑的因素.从当代国际政治的演变来看,石油逐渐成为一个国家为维持国力或谋求霸权而争夺的重点,世界各国对全球石油供应资源的争夺,也构成了世界各国政治、外交政策的重要基础.因此,石油资源的地缘分布格局在一定程度上决定了国际竞争格局,世界石油中心成为各种政治力量争夺的焦点.作为世界上最大的能源消费和进口国,确保能源安全、建立和巩固对关键能源产地的地缘主导权,是决定美国安全战略和军事部署的重要因素.美国通过加强对中东、中亚、非洲等地区的控制,确立了全球能源霸主的地位,这不仅有助于巩固其在国际关系中的超强地位,更可以通过掌握石油这一战略资源,有效地控制其他能源消费大国的能源供应.中国1993年成为石油纯进口国,能源消费和进口数量不断增加,作为一个经济上迅速崛起的国家,如何应对美国的全球能源安全战略,制定有效的能源安全政策,确保国家能源安全,是影响未来中国经济发展与国家安全的重要因素.
(责任编辑:张业亮)
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