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北极有关论文范文,与北极事务中地缘政治理与治理理的双重影响相关时事政治的论文
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摘 要 ：地缘政治理论与治理理论均对当今现实的北极事务具有重要的影响.在冷战终结之前相当长的一段历史时期内,地缘政治理论对北极事务具有主导性作用.自冷战终结之后,北极区域治理的发展逐渐成为重要的潮流.但是,地缘政治理论在现实的北极事务中依然具有很大的影响.也正是在地缘政治理论的作用下,后冷战时期的北极区域治理始终存在着明显的排他性,这无疑对中国参与北极事务构成一定负面影响.需要我们加强关注.
关 键 词 ：北极事务 地缘政治 区域治理
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2013）02-0032-38
随着气候变化对北极的影响不断增强,北极的冰融速度不断加快,北极航道的商业化运营前景广阔,加之北极能源矿产储量极其丰富,因此北极寒地正成为一片“热土”.北极事务也由此而日益引起北极区域内外世界各国的重视.毫无疑问,长期以来,地缘政治理论及权力政治的影响始终存在于北极事务之中.但是,自冷战终结之后,在全球化深入发展和全球治理广泛展開的背景下,强调国际机制作用的治理理论開始在北极事务中扮演日益重要的角色.本文将从历史与现实的两个层面围绕地缘政治理论与治理理论对北极事务的双重影响展開讨论,并运用比较研究的方式,辨析后冷战时期北极区域治理的发展演变及其特征,从而为中国参与北极治理提供一些具有参考价值的理论与实践信息.
一、地缘政治理论在北极事务中的传统影响
北极区域是指以北极点为中心的广阔地区,其总面积约占地球表面积的8%,包括北冰洋、诸多岛屿和亚、欧、北美大陆北部的苔原带和部分泰加林带,居住着数百万人口.俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、瑞典和芬兰为八个环北极国家（其中俄、美、加、挪、丹为环北冰洋五国）.北极区域由主权国家的领土、领海、专属经济区、大陆架和公海等不同法律属性的区域构成,迄今依然存在着复杂的领土和海域划界纠纷.长期以来,地缘政治理论以及与之紧密相连的权力政治（或称强权政治）对北极事务的影响十分深刻,其高峰期为20世纪下半叶的冷战时期.
所谓地缘政治理论是指：探索分析国家所处的地理环境与国际政治之间关系的理论.它根据各种地理要素和政治格局的地域形式,分析和预测世界或区域范围的战略形势和有关国家之间的权力斗争,以及国家实现国家利益的途径.“地缘政治”（geopolitics）一词由瑞典地理学家R·克延伦（RudolfKjellen）在1916年的《作为生命形态的国家》State as a Living Form）中提出,但有关地缘政治的讨论早在19世纪末就已展開.克延伦的老师,德国地理学家F·拉采尔（Friedrich Ratzel）在1897年所发表的《政治地理学》（political geography）一书中,通过讨论国家所处的地理环境与国家权力扩张之间的关系,提出了著名的“国家有机体学说”（the anism of states）和“生存空间论”等地缘政治理论.
地缘政治理论从一開始就与国际关系中的强权政治关系紧密,因为地缘政治理论的基础就是强调地缘与国家间权力斗争之间的因果关系.不论是地缘政治理论创始者拉采尔和克延伦的早期论述,还是后来闻名遐迩的美国地缘政治学家A·T·马汉（Alfred Thayer Mahan）强调海权对国际政治决定性影响的“海权论”,或是英国地缘政治学家H·J·麦金德（Halford John Mackinder）认为欧亚大陆的心脏地带是国际政治中最重要的战略地区的“陆权论”,乃至继拉采尔之后,德国K·豪斯霍弗（Karl Haushofer）为纳粹德国侵略扩张服务的加强版“国家有机体说”和“生存空间论”,以及第二次世界大战后（以下简称二战）后美国N·J·斯皮克曼（Nicholas John Spykman）所强调的边缘地带至关重要的“陆缘说”等,所有的地缘政治理论各流派都十分关注和强调国家权力的扩张在地缘政治中的主导地位.
在北极事务方面,几乎所有的地缘政治理论流派都具有一定的影响.但毫无疑问的是,影响最为直接的地缘政治理论流派为美籍俄罗斯人亚历山大·德·塞维尔斯基（Alexander P.de Severskv）的“空权论”.二战结束之后,塞维尔斯基这位航空事业的開拓者和发明家,发表了著名的地缘政治“空权论”著作——《制空权：生存的关键》（Air Power：Key to Survival）.他以北极点为中心点绘制出世界的方位角等距离投影图,并指出欧亚大陆与北美大陆之间最短的空间距离是通过北冰洋上空.因此,任何大国如果能在北极这一决定性区域获得完全制空权,就能获得对欧亚和北美大陆的控制权,乃至进一步取得全球的军事优势,从而称霸世界.正是在这一地缘政治理论“空权论”的影响下,在二战后的冷战时期,美国与前苏联从争夺世界霸权的目的出发,将北极区域变为相互对抗的最前沿,使之成为军备竞赛的战场.
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由于以美苏为首的东西方两大对抗集团在北极地区隔洋（北冰洋）相望,双方的战略轰炸机可以最近距离突袭对方,因此双方自冷战爆发起便在北冰洋沿岸建立预警线和拦截线.之后美苏双方又在那里部署了大量陆基洲际导弹发射场,北极区域由此成为全球洲际导弹布设密度最大的地区.美苏双方还在北极区域大力開发舰载和机载导弹发射系统,在北冰洋厚厚的冰盖下航行可载导弹的核动力潜水艇.由此,北极区域在冷战时期是美苏两个超级大国进行激烈争夺的场所,地缘政治理论和强权政治行为完全主导了北极事务.随着冷战的终结,美苏在北极区域的权力争霸成为“过去式”,但地缘政治理论和权力政治的影响并未终结.随着后冷战时期全球化的深入发展,以及受气候变化的影响,北极区域经历着深刻变化,并导致北极和其它地区之间的经济与地缘政治联系日益紧密.面对这一系列的变化,北极区域的环北极国家,尤其是环北极大国再度在地缘政治理论和权力政治的影响下,加强了对这一区域的争夺,其手段包括划海圈岛、宣誓主权、加强军事存在等. 首先,俄罗斯联邦在进入21世纪之后不仅在北极区域举行了多次军事演习,并且计划建立“北极部队”.根据俄罗斯所公布的《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》,俄罗斯将“在军事安全领域,为了保护俄属北极地区的主权不受侵害和领土领海的完整,其主要任务应该是：成立能在各种军事政治形势条件下确保军事安全的常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构（主要指边防机构）；优化俄属北极地区的态势感知监控体系,强化边防检查站的监督职能,在位于北极地区的行政区实施边境区制度,并对‘北方海路’（即北冰洋西伯利亚沿岸的东北航道,或北方航道）上的各个河口和三角湾实施有效监控；俄北极地区的边防部队将根据受威胁的等级和面临的挑战遂行各项战斗任务.”从2005年開始,俄国加强了在北极相应海域的科学考察,并且在2007年8月的科学考察中,在北冰洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯联邦国旗以宣示对这一海域的主权,充分体现了俄罗斯试图通过传统的权力政治途径解决北极问题的意愿.
其次,加拿大在北极问题上也深受地缘政治理论的影响.早在1907年,加拿大就首先提出北极区域领土和海域划分的“扇形原则”（sector principle）,即在加拿大的北冰洋海岸线的东西两端,向北极点延伸形成了两个线,以海岸线作为一个面,形成一个扇形面积.在这一扇形区域里的陆地和海域都属于加拿大的领土和领海.虽然,由于加拿大加入了《联合国海洋法公约》,而“扇形原则”显然与该公约的规定不相符合,因此加拿大目前已经不再公開提及此“原则”.但是,加拿大在冷战终结之后,特别是在进入21世纪后依然积极通过各种方式,主张将北极地区的部分岛屿和海域划归自己的主权管辖范围,并且不断扩大在北极地区的军事存在,同时力图垄断北冰洋加拿大沿岸的“西北航道”.2007年8月份,加拿大总理哈珀宣布了北极地区扩军政策,包括更新军事训练措施、扩充武装巡逻部队、建立深水军港等.
最后,北极区域内的另一大国美国在传统上始终坚持运用超强的军事力量,坚定地维护自身在北极区域的战略优势.冷战终结后,美国依然强调北极对其自身的地缘战略意义,并在1994年出台了相关的北极政策文件.2009年1月9日,美国政府颁布《国家安全及国土安全总统指令》取代该文件,明确宣布美国是一个“北极国家”,在北极地区有着广泛而重要的国家利益,其中航海自由被置于“最优先”的地位,美国坚持西北航道和东北航道属于国际航道,美国船只有权过境通行.该文件还强调美国在北极地区拥有广泛且根本的国家安全利益,包括导弹防御和预警、战略海上补给、战略威慑、海事活动及海事安全所需的
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二、区域治理的理论与实践在北极事务中影响上升
然而,毕竟后冷战时期的国际环境与冷战时期大不相同.地缘政治理论与权力政治在冷战终结后北极事务中的影响力明显下降,其具体表现为：一、与地缘政治和权力政治关系紧密的北极划界扇形理论明显式微,而《联合国海洋法公约》在处理北极事务中的权威则不断提高；二、在北极区域炫耀强权的做法遭到普遍否定,不仅俄罗斯的插旗行动受到多方的批评,加拿大的某些单边行动也被国际社会所非议；三、北极区域的非传统安全问题凸显,以地缘政治理论为依据,依靠传统的强权政治已无法有效应对诸如气候变化、北极环境、生态平衡、物种保护等问题；四、随着冷战的终结,北极区域倾向于通过和平合作方式来解决争端的中小国家——挪威、丹麦、冰岛、瑞典和芬兰对北极事务的影响力激增.一种新型的处理北极事务的方式——通过国际机制实现区域治理——逐渐发挥越来越重要的作用和影响.
在北极事务中,与地缘政治、权力政治理论与方式相对应的是区域治理理论与方式.区域治理和全球治理理论十分“年轻”,基本上是冷战终结之后发生和发展起来的与国际政治相关的新理论.根据20世纪90年代初建立的全球治理委员会的说法,“治理是各种各样的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事务的总和.这个过程包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力以及达成得到人民或团体同意或者认为符合他们利益的协议.”对治理更为学理化的阐述为：“治理是一项将人类行为引向集体行动的社会功能,这样的集体行动能导致对社会有利无害的结局.人类建立治理体系是为了解决一系列社会需求.这些需求包括提供公共物品,避免公害物品,外部效应内部化,人权保护等.”
在世界不同的区域里,实行区域治理与在区域中强调地缘政治以及推行权力政治有着明显的区别.首先,区域治理所强调的是区域内的主要行为体国家注重与其他国家平等合作、集体行动、共同处理区域内的各项事务；而不是根据自己的地缘优势（或劣势）运用自身的权力扩展自己的势力,或通过合众连横以达到自己利益的最大化.其次,区域治理注重区域内国家与非国家行为体,如区域内的非政府组织、私人公司等合作和互动；而不是像地缘政治和权力政治所强调的那样,仅仅注重区域内国家的绝对作用.再次,区域治理强调的是多边协调,其中特别注重合作机制和国际制度的作用；而不是走地缘政治理论所坚持的权力至上,单边为主,且否认国际制度主导性的国际政治道路.最后,区域治理以人为本而不是以强权为本,往往比较開放,提倡不同行为体之间的多边集体行动与合作,借助合作机制为本区域提供公共物品,从而最大限度地保障本区域乃至区域外人们的福祉；而不是最大限度地扩展本区域国家的权力和上演国家间的权力平衡,乃至权力斗争的大戏.
其实,在冷战及之前的历史时期内,虽然地缘政治理论和权力政治主导着当时的北极事务,但是,北极区域内的国家已经開始运用一系列类似于今天的区域治理方式,通过建立合作机制实行多边或双边的协调来处理北极事务.尽管这些方式和途径在当时并未成为主
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