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台上是正襟危坐的人大常委,台下是三进考场的分管副市长,述职、质询、直播,人大履行长期备而不用的职权,政府则要直面责难和质询,从容应对不再是一团和气的监督.谈到乐清人大监督改革,赵乐强分析认为是底气、人气、勇气皆备的产物.
岁末年初,浙江乐清市的副市长们即将迎来年度工作的“期末考”.
今年4月,乐清市人大常委会决定,在一年中以分时召开3次常委会专题会议的方式,实时跟踪听取市政府7位分管副市长年初对全年工作思路、年中对工作进展情况和年末对工作成果的汇报,人大常委会依法对其组织审议和监督,这就是乐清“三考副市长”的来历.
乐清市人大常委会一年三考副市长,一改基层人大“橡皮图章”的传统形象,通过对监督权的恪守与行使,获得了法定的“野性”.
“坚硬”的人大
乐清市人大常委会主任赵乐强这样解释“三考副市长”：过去人大监督工作不公开,有点像在包厢里唱卡拉OK,唱完大家鼓鼓掌.年初讲计划,年内讲总结,人大监督也都只挑好的说.现在人大要做的是让包厢里的卡
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“广场政治”如何操练?5月10日,该市人大常委会就全年工作思路“一考”副市长,9月27日,“二考”形式突破常规.人大一改过去“闭门开会”的思路,通过网络和电视向公众直播7位副市长就年中工作进展情况的述职报告,人大常委会全体委员和市委书记坐在主席台上,包括8位正副市长在内的政府官员则面对面坐在主席台下的会议席上,200多名市民代表应邀参加会议.
台上是正襟危坐的人大常委,台下是三进考场的分管副市长,述职、质询、直播,人大履行长期备而不用的职权,政府则要直面责难和质询,从容应对不再是一团和气的监督.谈到乐清人大监督改革,赵乐强分析认为是底气、人气、勇气皆备的产物.
2007年1月1日起施行的《监督法》,是乐清市人大常委会监督副市长的法律依据,有了法律依据,就有了监督的底气.
2月,乐清市人大换届选举,从乐清市委副书记岗位上“减副”到人大的赵乐强当选为人大常委会主任.通过与群众的交流与沟通,听到群众对目前人大监督工作的不满,以及要求参政议政的强烈呼声后,4月赵乐强初步形成了一个想法：既然人民不满意人大现有的监督机制,为何不尝试改革?他先后向市委书记黄正强和市长潘孝政沟通了改革的想法,市委书记和市长都表示支持.这种“人和”的氛围创造了人气,也给了赵乐强勇气.有了底气,人气,勇气,旋即赵乐强将以“一年三考副市长”为主旨的人大监督改革方案提交人大委员会进行讨论和完善,最终获得通过.
赵乐强分析此次监督体制改革背景时认为：这是乐清社会主义市场经济发展到一定程度时,对社会主义民主政治的必然需求.乐清是温州模式的发祥地,也是浙江省产业集群发展起步较早,发育相对成熟的地区之一,2006年居全国县域经济基本竞争力百强县市第17位,老百姓对社会主义民主政治改革进程比较敏感,也有强烈的参与意识.物质文明与政治文明的协调发展是人民的呼声也是时代的呼声.乐清“广场之路”的产生与延伸,也就水到渠成.
从另一个角度来看,很长一个时期内,政府职权运行和人大监督职能的发挥都具有“包厢”的私密性,本来是权力所有者的群众被阻隔在“包厢”之外.随着改革的深入,老百姓越来越关注政府工作对自身利益的影响,特别是有关房价、土地、拆违、医疗、教育等重大民生问题,群众要求“知情权”的呼声越来越强烈.赵乐强认为,乐清人大实施监督,就是让公众的参政热情得到释放.“我们监督宗旨只有一个：满腔热情支持政府工作,寓支持于监督中.”赵乐强说,“监督只是一种手段,实质是大力支持政府工作.所以我们在选取监督重点时,都有一个度的把握：我们选的都是政府‘跳一下就够得着’的工作重点,只要政府努力,就能够做到.”
孤本还是样本
在过去的两次考试中,人大常委与副市长们的多个“短兵相接”的场景给当地参会媒体记者留下了深刻印象.
5月10日,乐清市人大常委会“一考”副市长,听取了副市长们工作思路的汇报后,委员叶宝芬满脸严肃地亮出了自己的看法,“建议各分管副市长工作思路更加具体化、目标化、指标化,更贴近民生,多体现对代表议案和建议办理,多体现老百姓关注的难点热点问题,着重抓好落实.”
9月27日,按照乐清市人大常委会的部署,7名分管副市长再次接受人大常委会安排的“期中测验”.人大分组讨论了一个下午和一个晚上,充分听取市民代表的意见.为了保证反馈质量,当天不反馈,次日才反馈.
9月28日上午,乐清市人大常委会举行现场反馈意见会.主持人的开场白便是：“我们认为,7位分管副市长对存在的问题能诚恳地给予分析,并能正确对待.但对百姓关注的热点、难点问题,在剖析深度上不够,对原因分析不彻底等”
“人大常委会的领导在大会上对政府官员直白地批评,事前介入监督,这样的情景还是未曾见到的.”两次考试都与会的一位记者由衷感叹.
正由于乐清人大的监督不再是“包厢”里的一团和气,说一番好话了事,甚至有点尖锐,导致人们对“广场政治”形成了“看多”与“看空”两派.“看多”者认为,乐清“广场政治”有借鉴意义；“看空”者认为,“广场政治”可能成为绝唱.
但是,赵乐强对乐清的“广场政治”充满了信心,他认为这种形式具有样本意义,具有很强的可拷贝性.同时对于“看空”者对“广场政治”的生命力表示忧虑,担心“广场政治”只是乐清一隅的昙花一现,赵乐强在会场当着政府官员的面的一句表白“我们如履薄冰”,也透露了赵在乐观中的谨慎.
赵乐强告诫人大代表们,人大监督要适度,“要倍加小心”.对“广场政治”生命力质疑者认为,一是人大常委会委员的问责极有可能触及一些官员的面子、政治前途,况且人大对那些官员的任免并没有多少实质性的权力,那些被质询者都是手握重权,极有可能反戈一击.二是这种公开的问责极有可能会激化一些深层次的矛盾,激起公众的义愤情绪.这种情绪的掌控不是一件容易的事情,人大对“权力监督”的行为同样责任不小.三是这种问责方式,从长远来看对地方的发展肯定是有益的,但在短时间内,会不会影响到地方政绩呢?
创新说与回归说
不管“看空者”还是“看多者”,两者之间在一个问题上已经形成了共识,那就是乐清人大的此次改革效果不容辩驳.
5月份“一考”副市长后,人大方面梳理了9项群众普遍关注的重点工作,以公告的形式在当地媒体发布.随之,政府围绕公告抓重点工作,人大自己也以公告内容为调研重点.到9月底“二考”副市长时,双方都是围绕第一次的公告内容展开“对话”.而“二考”后,依然形成新的公告,公告内容做为下阶段双方的工作重点.
在舆论普遍认为乐清市人大监督副市长是创新之举时,赵乐强却有不同的看法.他坚持说这不是创新,只是把人大本来就有的权力给运用起来了,不是要标新立异.评论家郭光东认为,按照现行法律,人大制度已基本齐备,关键在于如何全面释放一些长期备而不用的人大职权,在日常履职中人民代表释放法定的“野性”.假如乐清人大敢于直播官员当选与落选的票数,敢于直播某项政府预算不予通过的过程,那时就可以说,乐清人大真正实现了“回归山林”,具备了最高权力机关应有的风范.由此可见,郭对乐清人大监督之举基本定位在“回归说”.
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温州当地媒体也普遍认同“回归说”的观点.人大对政府进行监督,本就该突破封闭的会堂走向“广场”,使监督以公众看得见的方式进行,这种监督具有“激活”意义,是一种制度发展的内在需求.这样的监督既是尝试,更是回归.
抛开“创新”与“回归”之辩,围绕着乐清广场政治,还有一个问题引人瞩目.不可否认,乐清的人大监督职能变得强大了,“一把手”的支持是此次变革的“幕后推手”和强力保障.同时赵乐强坦言,他也是利用其自身在当地政界的人脉、资历等因素在力推变革.包括乐清的不少人大代表也认为,乐清的变革之道,个人的因素非常重要.但立即有人质疑这种说法：如果个人的政治背景、资历是此次改革取得突破的重要因素的话,这是不是另一种“人治思维”?这是否与人大的依法监督精神相左?强势人大也将不可避免地烙上人治痕迹.如果走了赵主任,还会不会有钱主任、孙主任继续这样做?持这种观点的人认为,关键是依法建立一套符合现代政治、经济、文化发展需求的人大监督体制.这种依法律来确保的体制必须具备两个要点：一是适应当前社会主义市场经济发展的高效性,二是很强的可操作性.如此方能确保在官员更迭的背景下,我们的人大监督职能得以切实履行.
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