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络空间,从而提供良好的参与环境和秩序保障;来促使和确保公民能够运用合法、便捷的网络参与渠道,有序地理性地表达权益诉求.

当前,中国公民在网络政治参与中面临的网络参与行为规范困境.一是公民网络参与法律法规还相当缺乏.近年来,尽管我国网络法制建设已取得较大成果,相继颁布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《信息网络传播权保护条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等近百部有关网络管理的法律、法规、司法解释和其他规定,但是,依然还存在一些问题,诸如:网络立法层次较低,缺乏应有的系统性、权威性和协调性;法规制定者与执行者具有利益相关性,往往既是制定者,又是具体的执行者和监督者;立法内容存在滞后性,可操作性差,缺乏兼容性;立法程序缺乏民主参与,网络法规的反馈渠道不完善;立法目的侧重于加强管理,而忽视对网络主体权利的保护.③二是公民网络参与的制度体系还不健全.特别是网络舆论引导机制、网络新闻发言人制度、政府信息公开机制、网络道德监控机制、网络权益表达和保护机制、网络沟通协商机制等还需进一步建立和完善.三是公民网络参与的伦理道德失范严重.在网络虚拟空间,由于参与主体的隐匿性、网络信息的可操纵性、网络交往的间接性、参与行为的难控性、参与方式的多样性、参与成本的低廉性,往往会弱化个人的自我约束,引起行为道德失范,个别网民淡漠社会责任感,往往容易突破现有社会规范和道德底线,出现“去责任化”的狂热情绪和极端的偏激言行,将互联网变成一个可以随意“施暴”的公共场所,促成“施暴文化”的形成和传播(其典型事例就是近年来日渐增多的网络“人肉搜索”现象).网络参与道德失范还会导致网络政治谣言的肆意传播,非理性和非法网络公关层出,无政府主义泛滥,道德相对主义盛行,“可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具,或是弥天大谎和恶意中伤的大本营”④.从而增加政府网络监控和治理的难度,严重影响公民网络政治参与的质量和实效. 三、扩大中国公民网络政治参与的出路

1.消除网络“数字鸿沟”,提高公民网络参与能力

一是要加快网络基础设施建设,夯实公民网络权益基础.信息基础设施建设是减少和消除公民之间信息差距、实现公民网络权益的基础工程.政府要加大对农村和信息贫穷地区网络基础设施建设的投资力度,完善网络接入水平,加快信息网络宽带化升级,提高网络宽带服务能力,从而促进这些地区的网络普及和应用.二是要扩大政府信息公开力度,保证公民网络知情权.各级政府及其工作人员要破除“是否有必要公开”和“选择性公开”的旧有观念,时刻把握网络信息脉动,及时了解公众信息需求,依法依规及时主动发布全面可靠的信息,化解网络舆论的“众声喧哗”,有效保障公众对必要信息的知情权.三是要加强网络技能教育培训,扩大公民网络参政权.各级政府要通过加强教育信息化建设、建立各种形式的技术服务中心、开展“全民网络教育工程”等必要措施,大力推进网络知识培训,提供公众上网能力,使公众能够廉价便捷地接触和学习先进的网络信息技术,提高网络信息资源的利用效能.

2.明确并完善相关法律法规,保障公民的网络表达权、监督权

平等自由地表达权益诉求是公民充分行使网络权利,实现网络利益的逻辑起点和现实基础.要建立和完善网络管理法规,特别是有关保护与规制网络表达权的法规,对侵犯公民网络表达权和滥用网络表达权的行为依法惩罚,对遭受侵害的公民权利进行积极公正的救济.同时,要建立健全规制网络表达的制度机制,特别是要建立必要的网络身份认证制度,实行合法必要的内容审查制度,健全网络政治沟通制度和网络舆情引导机制,以保证公民网络表达权的充分行使.要尊重公民网络言论自由,维护公民网络监督权.网络监督实质上是公民网络言论自由的基本体现.因而,要保障和维护公民的网络监督权,首先就要尊重和维护公民的网络言论自由权,努力促进公民自由、民主、平等地开展网络民主监督活动.同时,为保障国家信息安全、社会公共利益、他人基本权益,对公民的网络言论自由或监督权利也要做出合理限制,实现网络监督的法制化、正常化.公民行使网络监督权要符合法律规定和社会规范,遵守适度原则,避免干涉司法审判,侵犯他人权益.

3.促进政府与网民多元互动,完善公民网络参与方式

一是政府要及时倾听网络民声,理性看待网络民意,积极回应网民诉求.政府要积极鼓励网民参政议政,主动接受网络民主监督,及时有效化解社会矛盾.政府要从一个网络旁观者和事外管理者,转变为活跃的信息发布者和舆论引导者;要从最初的传情达意,转变为主动到网上征集民意,问计求策,实现网上网下联合办公,“双核处理”群众意见;⑤要建立多层次网络对话信息平台,努力实现对网民关注领域与时段的全覆盖,促使政府与网民的网络互动沟通活动实现动态化、常态化、制度化.二是政府与网民要理性换位思考,加强网络互动交流,充分理解包容.政府要摆脱居高临下、单向说教的陈旧观念,与网民平等对话,加强网络互动交流和政治沟通;要适应、理解、包容网民提出的合理的批评建议和民主监督,鼓励和支持网民通过合法渠道参政议政,表达权益诉求.同时,网民也要认真学习、深刻理解、认同支持政府网络管理的合法举措,积极有效地建言献策,协助政府切实维护良好的网络参与环境和网络运行秩序.只有政府与网民形成良性的网络互动,才能有效预防和应对网络群体性事件,及时化解可能发生的网络矛盾和政治冲突.三是公民要积极利用各种参与渠道和方式,提高网络政治参与的质量和实效.在网络信息时代,公民要积极依托扁平化、交互性的网络政治空间,进一步通过建立个人网站和网页来构筑网络民意的新阵地,通过发送电子邮件,参与网络聊天室和网络时政论坛,发表新闻跟帖,撰写博客和微博,运用、MSN聊天工具等参与方式来实时展示网络民意,并通过传统媒体与网络的交流互动来推动网络民意的传播.同时,要进一步完善网络参政议政、网络政治动员、网络反腐举报、网络民主监督、网络协商沟通、网络评判宣传等政治参与方式.


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4.健全网络参与行为规范,加强公民网络参与管理

一是要建立健全网络法律法规,实施法制化管理.要准确研判和把握网络社会的运行现状和发展规律,建立健全网络管理和应对网络犯罪的法律、法规,明确网络犯罪立案标准、量刑标准和管辖原则,建设完整、高效的网络法律体系.同时,政府网络主管部门和网络服务提供者要严格遵守《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和国务院发布的《信息网络传播权保护条例》等网络管理法规,建设多层次的立体执法巡防体系,切实提高网络执法能力,依法防范和扼制网络政治谣言和其他非法、有害信息的产生和传播,严厉打击“网络推手”和“网络水军”的非法网络公关以及其他网络违法犯罪行为.网民行为违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;侵害他人民事权益的,依法承担民事责任.二是要加强网络参与的制度建设和制度创新,实现制度化管理.要对公民的网络言论自由和权益表达行为形成动态化、常态化的监管机制,建立健全网络舆情监控机制和网络谣言扩散的预防和应对机制,以维护网络信息内容和网络传播安全.要实行依法参与政治制度,构建“注册参与”制度,健全网络道德监控机制,确立参与程序制度,推进政府信息公开机制,强化网络舆论引导机制,完善网络权益表达机制,健全网络互动协商机制,加强网络参与技能培训制度建设等,从而形成完善有效的网络政治参与制度体系,保障公民网络参与活动合法、有序、理性地开展.三是要加强网络伦理道德建设,增强网民道德自律性和责任意识.要完善网络礼仪和规范,健全网络道德监控机制,形成理性的网络政治文化,营造良好的网络舆论氛围.要加强网络伦理道德教育,提高公民政治品质和政治素养,增强公民的网络道德自律性和责任意识,提升网络伦理道德水准,构建健康、和谐的网络伦理空间,保证公民有序、理性地参与国家政治生活.

注释

①刘津:《博客传播》,清华大学出版社,2008年,第77页.②祝华新、单学刚、胡江春:《2009年中国互联网舆情分析报告》,《2010年中国社会形势分析与预测》,社会科学文献出版社,2009年,第253页.③张小罗:《论网络媒体之政府管制》,知识产权出版社,2009年,第192—199页.④[美]埃瑟·戴森:《2.0版:数字化时代的生活设计》,海南出版社,1998年,第17页.⑤潘运滨:《政府的互联网态度之网政互动国家CPU的双核时代》,《新周刊》2008年第5期.

责任编辑:浩淼中州学刊2013年第3期网络问政面临的问题及长效机制建设2013年3月中 州 学 刊Mar.,2013

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