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权力方面论文例文,与不断自我调适中的美国政治体制相关毕业论文的格式
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碑.内战的爆发除与废奴争端密切相关外,还与全国性政府权力扩张后跟州政府权力的矛盾加剧有关.“内战使宪法被批准前联邦党人和反联邦党人勾画的意识形态辩论达到了最后的高峰”.商业管理的问题成为联邦和州关系中的一个主要问题.当国会于1828年批准一项关税时,南卡罗来纳州试图令这一关税无效.它声称,在州与全国性政府发生冲突时,州对其公民应具有最终权威.州政府在努力使权力向州政府“回摆”.内战后南方政府的失败导致全国性政府权力的上升和优势的确立.内战结束后的几十年里,美国人围绕联邦政府与州政府权力的争论依然持续.内战结束后的最初几十年里,在争论中占有优势地位的是“二元联邦主义”.施密特等学者形象地称之为“分层蛋糕”,即在联邦政府和州政府之间划定明确的界限,彼此保持独立,并在自己管辖的领域中享有至高地位.到20世纪30年代,全国性政府为处理危机而权力不断膨胀,二元联邦主义的理念逐渐弱化.
1937年至20世纪70年代,被称为“合作联邦主义”时期.各州和全国性政府进行合作,以解决复杂的共同问题.例如,富兰克林·罗斯福的新政计划常常包括全国性政府和各州的联合行动.联邦向各州提供款项以帮助偿付公共工程项目、住宅援助、福利计划、失业补助和其他计划的开支.反过来,各州被要求推行这些计划,至少负担其中的部分费用.
尼克松开启了所谓“新联邦主义”时代,其目标是,将自20世纪30年代起由全国性政府行使的一些权力归还各州.新联邦主义一定程度上延续至今.1972年,美国国会通过了《州和地方财政援助法》,规定联邦政府从1972年开始在五年内将302亿美元的岁入拨与州和地方,其中1,3拨给各州,2/3拨给地方.20世纪90年代克林顿政府的联邦主义称作“新时代联邦主义”.它传承了新联邦主义的权力下放目标,同时将监管各州寻找和实施各种问题的解决方案的试验责任留给了全国性政府.小布什在调整联邦政府与州政府的关系上也坚持新联邦主义政策,主张缩小联邦政府权限,相应扩大州政府的权限.
美国至今保留联邦制的好处在于：一是一定程度上牵制和平衡中央集权；二是有效保护州和地方各自的权益；三是从制度上确保联邦中央政府具有较大的明确的权力.所以,联邦制从建国初主要旨在保护各州的利益,到内战后主要保护联邦的整体利益,20世纪70年代以来的新联邦主义只是在联邦政府权力过大的情况下通过返还和下放部分权力给州政府和地方政府的方式稍微平衡一下中央与地方关系,从而较好地达成了后现代国家中中央权益与地方权益的大体平衡.
四、两党制及其改革
两党制是为弥补议会政治的不足而产生的.不同的议员来自不同的选区,他们最初只代表选区和选民的利益,而不顾国家和全体公民的整体利益.19世纪中后期以来虽然改为国民的代表,首先要代表整体利益,其次才可以代表选区和选民的利益,可是两者之间常常有利益冲突.如何平衡这种利益冲突呢?两党制成为一种平衡选区和选民利益与国家和国民利益的较好的体制选择.分析两党制的演进历史,可以看出美国是如何通过政党体制的微调来适应外在经济社会发展的需要的.
美国学者一般把美国政党史划分为五个时期,也称五个政党体制.
“第一政党体制”从1792年杰斐逊等人于1792年建立共和党,1794年又改称民主共和党,到19世纪初门罗任内联邦党瓦解.联邦党人掌握的政府奉行亲英的外交政策,许多经济政策利于大资产阶级,遭到了民主共和党的反对.1800年民主共和党领袖杰斐逊当选为总统,该党连续24年占据了总统职位.美国历史上出现了民主共和党一党统治的政治局面.可见,美国的革命党成为执政党后在建设初期也需要集中国家权力.
“第二政党体制”从1824到1854年民主党与辉格党对立.1824年后民主共和党分裂为国民共和党与以杰克逊为首的民主党.1828年杰克逊当上总统,直到内战前,联邦政府主要由民主党控制.在杰克逊时期,国民共和党分子和某些反杰克逊的势力集合起来于1834年成立了辉格党.民主党政府的政策维护南部奴隶主阶级的利益,辉格党的主张则反映北部工业资产阶级及与他们联系较紧密的一些南部种植园主的要求.最初,两党斗争背后是资本与土地的一一博弈.到后来,两党斗争背后是资本与土地的交叉博弈.工业资产阶级和南部奴隶主阶级在民主党和辉格党中都有自己的代表,直到奴隶制问题突出时,这两个政党才又进行了一次大规模的分化改组.
1837年马丁·范布伦继杰克逊之后入主白宫时,民主党已发展成为一个拥有全国和州领导阶层、具有明确的政党信念和基层组织的全国性大党.辉格党也不相上下,1840年辉格党拥戴威廉·亨利-哈里森将军入主白宫.两党制从此诞生.然而,直到内战结束,美国的两党并未形成轮流执政的态势.因此,这段时间仅仅可以视为美国两党制的草创时期. “第三政党体制”从1854年共和党成立到1896年.19世纪40年代,民主党和辉格党中南、北两大派别在土地问题上逐步公开分裂.在1854-1856年的堪萨斯内战中,代表工业资本家的北部辉格党人、自由土壤党人以及其他废奴主义者组织联合起来,成立了共和党.北部民主党人大都站到共和党的旗帜下,南部辉格党人却转向了民主党.经过分裂和改组,民主党完全成为南方奴隶种植园主阶级的代表.1860年共和党在总统选举中获胜,林肯当选总统.这时,南部奴隶主决定进行武装叛乱,1861年内战爆发.从内战开始,美国出现了共和党连续执政24年的政治局面.
“第四政党体制”从1896年到1932年大萧条.1884年民主党竞选总统获胜,从此开始了两大党轮流执政的历史,标志着美国现代两党制正式形成.原因是,内战后的两党与内战前的两党已经有所不同,前者是在阶级、阶层进一步整合的基础上的两党,两党的阶级利益开始接近,大多数公民认为哪个政党上台他们都能接受了.1884年克利夫兰成为南北战争后的第一位民主党人总统,1888年共和党人哈里逊当选为总统,1892年克利夫兰再次当选,1896年麦金莱当选直到1912年,共和党人又一次连续出任总统16年,1901年麦金莱连任不久遇刺身亡,由西奥多·罗斯福继任并于四年后连任,1909年塔夫脱上台,1912年民主党人威尔逊当选并于1916年连任,1921年共和党人哈定上台,1923年柯立芝接任总统,次年连任,1928年胡佛上台,直到1932年胡佛因无力挽救经济危机而结束了共和党连续三届的执政历史.
“第五政党体制”始于罗斯福新政.1932年民主党人富兰克林·罗斯福当选为总统,任职到1945年4月逝世,杜鲁门继任总统,并于1948年连任.1952年共和党人艾森豪威尔当选总统,结束了共和党20年的在野局面.概括起来,从1884年两党制确立到1980年的96年中,前48年即1884年至1932年,共和党人当总统32年,民主党人当总统16年,后48年中即1932至1980年,民主党人当总统32年,共和党人当总统16年.两党轮流上台组织政府,实行的对内对外基本政策是一致的.2000年和2004年在全国选举中出现势均力敌的局面,说明两党在全国的实力非常接近.今天美国两党制虽然面临危机,但大多数美国人认识到两党制的传统是可以接受的.
美国两党制的制度奥妙就在于：一是在体制内部和外部始终有一个反对或平衡政治力量的存在.通过社会中两极力量的对立及其循环,避免政治和政策的极端性,从而保持国家重大问题决策的民主性即中庸性.二是通过轮流执政,强化选民对政党合法性的周期性控制与确认、政策的周期性微调,从而平衡各个阶级、阶层、集团的利益矛盾和利益冲突,提高国家与社会运行的总体有效性.三是通过资产阶级的两党轮流执政,即恩格斯说的资产阶级一只手刚放下的权力很快就被另一只手拿起.使资产阶级牢牢控制国家政权,排斥无产阶级政党的上台,从而保持美国资本政治的稳定性.
美国两党制的弊端在于：一是政党频繁轮流更替,但政策半斤八两,互相雷同,导致政治死气沉沉,缺乏创新的动力；二是两党长期轮流执政,导致政治文化中的保守主义泛滥：三是政策长期缺乏创新和变化,导致公民政治效能感下降,政治参与的内在动力不足.
总之,与一党制、多党制相比,两党制兼顾了民主（与一党制相比）和效率（与多党制相比）,保持了政策和政治的稳定性,但长期的两党制也使美国社会组织和公民的政治参与缺乏积极性,政策和政治缺乏大规模创新的动力.
五、文官制及其改革
建国初,美国实行“恩赐官职制”,后来是“政党分肥制”,19世纪后期才建立现代“文官制”.
1883年的《彭德尔顿法》标志着美国现代意义上的以功绩制为核心的文官制度的建立.该法的主要贡献在于以下三个方面：第一,依循政治与行政分离的原则确立了文官政治中立的原则.“行政管理置身于政治所特有的范围之外.行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构.”第二,政务类官员与事务类官员“两官分途”.政务类官员对政党负责,事务类官员对上级服从,后者“并非服从他个人,而是服从那些非个人的制度,因此,仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管辖范围之内,有义务服从他”.非服从个人而是服从制度实质是要对人民负责.因为,制度中贯彻的是主权在民或人民主权的原则.第三,确立了文官职务常任的原则.“如果希望有高效率而又公正无私的行政,如果政策问题是根据民意决定的,那么在行政体制的半科学、准司法、办事和幕僚的那个部分中,就应该作出长期任职规定.而在行政体制的较高层次上,即在那些任职官员对政策问题具有影响性的地方,特别是对那些行政首脑来说,则应该避免长期任职,在这种情况下,如果希望确保政策问题由代表人民的机构来决定,就必须对政治控制作出规定.”此后,1920年通过了《文官退休法》,1923年、1949年分别通过了《职位分类法》和《新职位分类法》,建立了系统的分类考绩制度,1939年通过的《哈奇法》（《政治活动法案》）重申禁止文官参与选举等政治活动,1950年通过了《工作考绩法》,1958年颁布《培训法》,1970年制定了《联邦文官收入比较法》等等.这些法案在《彭德尔顿法》的基础上对美国文官制度进行不断的点滴的改革和调整,直到1978年《文官制度改革法》才对美国文官制度进行了较为彻底的符合时代要求的大的改革.
20世纪70年代以来,行政权力日趋强大,行政日益政治化.正如彼德斯所指出的：“除了低级官员在处理个案时会制定一些政策外,政府官员也越来越多地凭借着政策的执行来参与公共政策的制定”.在这一背景下,美国文官制度在1978年进行了改革.1978年10月国会通过了《文官制度改革法》,经卡特总统签字于1979年1月生效.该法第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则.这九条原则提出了两点新的内容：一是强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性：二是保护揭发政府工作缺点和弊病的人. 1978年改革的主要内容包括：第一,建立高级文官制度.把大约8000名司、局长以上的常任文官单独组成“高级文官班子”（即GSl6、17、18级）.他们的工资从整个文官职务工资体制中分离出来,变成“级别随人”的工资,从而打破了过去由于工资随职务而定所造成的人员位置僵化、调动困难的局面.这样做有三大好处：一是在使用人员方面可以有更大的灵活性；二是明确这些官员是同政治任命人员有区别的,有助于提高他们的积极性,保持常任高级文官队伍的稳定；三是可以使那些有行政管理才干和经验的职业文官被吸收到高级行政文官队伍中来,发挥他们的长处.设立高级行政文官的真实目的显然是为了给予政府首脑和各部部长以用人的机动权,使文官队伍的上层分子在一定范围内受到执政党和政务官的控制.第二.推行绩效工资制.对部分中上级官员实行绩效工资制.即按工作表现付酬,以鼓励和酬劳优异的工作表现.第三,改革考核内容.改革前以“主动性”、“成熟性”、“判断力”、“忠诚度”等主观内容为考核标准,考核很少同人事决定相联系.改革后要求考核的项目以每项职务的关键内容和工作成绩为标准,各单位的主管人必须明确地写出每一个职位的关键内容和工作表现的客观标准.考核的结果作为各单位对公职人员奖励、晋升、培训、调动、惩戒、开除的依据.第四,改组从事管理的机构.撤销直属总统的独立机构文官事务委员会.建立人事管理局、功绩制保护委员会、联邦劳工关系局三个独立机构分别对口管理文官事务,改变传统管理权限不清的问题.
除此之外,1978年的改革还包括淡化职位分类；简化人事管理规则；适当增加临时录用的合同制雇员；借鉴企业成功经验,实行“授权”的工作方式,给负责具体工作的人以决策权；签订绩效合同,使所有的政府雇员对结果负责等等.
1978年美国文官制度改革是在文官制度长期运作实践后进行的,改革并完善了美国文官制度的法律法规,试图在政治与行政的新型关系下发挥文官制度的优势,既强化美国的民主制度,又提升政府的工作效率.然而,正如许多学者所指出的,此次改革更多的是卡特总统的竞选宣言,是各方利益团体讨价还价的产物,更因为卡特总统连任失败而致使改革中断.改革没有完全达到预期的效果,其中高级文官制度没有造就一个高效的管理高层：绩效工资制也没有提升文官的工作效率：改革没有触动文官常任制的弊病,文官变得日益腐化、僵化、缺乏创新；文官队伍素质下降.
可见,美国文官制度自确立以来经历了多次改革,对于强化美国政府与政治的效率和民主是有很大作用的,但改革并没有也不可能彻底改变资本控制美国政府和政治的本质.将政治与行政相对分开,就如同以前的政治与行政趋于合一一样.只不过是美国资本控制美国政府和政治的不同方式而已.用政党政治控制政治,达到民主目的,以文官制度控制行政,达到效率目的,1978年的文官制度改革就是试图在政治与行政、政党政治与文官中立之间找到一种平衡,而资本的价值增值既需要民主的外形,也需要效率的内涵,前者是资本的长期利益所需要的,后者是资本的眼前利益所要求的.
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六、分权与制衡制及其改革
1787年宪法设计分权与制衡体制、机制的目的主要有两个：一为防止个人或部门专制.二为保证政府运行效能.美国政治学家比尔德指出：“宪法的制定者虽然打算使政府的三大部门在行使权力方面互相制约和鞭策,但是也希望它们之间有一定程度的合作,俾使政府能够在以后年代的变迁和考验中顺利地处理国民生活和经济方面的问题,履行对人民的义务”.目的是明确的,体制、机制是复杂的,美国的分权制衡包括联邦与州政府的分立和制衡,政府内部立法权、行政权、司法权的分立和制衡,立法机关中两院权力的分立和制衡,政党间权力的分立与制衡,它们都对美国分权制衡机制的目的产生微妙的影响.我们今天通常所说的美国分权制衡制是1787年宪法所确立的,然而,美国分权制衡的
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