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关于民主政治类实时政治论文,关于弱政党政治的民主政治形态相关论文范例

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8221;概念来说明美国政府过程中的利益集团现象,美国学者戴维杜鲁门(David Truman)在《政治过程――政治利益与公共舆论》一书中论述了利益集团直接“接近”(access)政府的过程,但杜鲁门本人也承认:“接近政党的机制对一个政治利益集团而言是重要的.”[15](P294)应该说,政党与利益集团之间有着相互依赖的密切联系:利益集团视政党为接近政府部门的重要途径之一,而政党需要利益集团在候选人背书、选举经费和相关竞选活动组织方面给予支持.由此可以看出,在制度化的政党政治中,利益集团相当程度上通过政党来达到接近政府的目的,若政党政治制度化程度低下,政党无法承担起利益集团接近政府的通道功能时,利益集团则只能直接接近政府.此时,各种集团的利益直接充斥于政府的决策端,从而使得集团政治形态更加鲜明和严重.

一般而言,利益集团由一群有着共同的利益和目标的人组成,他们主要是“致力于影响国家政策方向的,并不图谋组织政府.他是位于公民个人和国家这个庞然大物之间的缓冲器,被视为民主多元主义制度的本质内容.人们不再把利益集团看作是对民主程序的威胁,因为人们认为,所有个人都可以自由地组织利益集团,当对某政治问题持特定见解的集团产生时,持相反见解的集团也可以产生出来,从而达到平衡.”[16](P362)但是,过多的利益集团则会破坏民主政体的正常运转,况且利益集团之间还存在着不平等的人、财、物等因素,这就容易使得政治权力机构被少数强势利益集团俘获,成为少数群体的专职利益代表,从而折损政治权力的公共性.

此外,若政党政治制度化和政党组织自身的制度化程度都相对低下,身份认同和共享利益则容易滋生派系政治(factional politics).在制度化程度都相对低下的情形下,政党的“派系”天性将会暴露无遗.当无法在社会利益整合方面达成共识和合作时,各个政党就很可能成为社会中某个集团的专职代表,从而成为组织化的派系.而这种派系之间为了竞争,往往会加深社会的集团标识,从而加剧社会原有的分歧,制造出社会分裂.在政党组织自身的制度化程度低下情形下,政党内部也充斥着派系争斗.尤其在议会政党组织内部,一方面,派系议员需要派系领袖的支持,才能出任内阁要职并获得足够的参选资源,而没加入派系的议员获得的资源和机会则非常有限;另一方面,派系领袖必须得到议员的支持才能巩固自己的地位,为此他不仅会优先选拔本派系成员出任要职,还会拉拢其他议员加入本派系.除此之外,一些院外集团为了确保本集团的议员能够坐稳议席,或者让代表本集团利益的派系组阁,很有可能与强大的派系结成联盟,进行权钱交易.总之,政党政治非常脆弱,将容易出现鲜明的集团政治形态,甚至是派系政治形态.

(四)运动政治

若政党政治非常脆弱,政党政治制度化程度低下,社会的各种利益诉求无法通过政党政治这一制度化渠道进行表达,除了会出现鲜明的集团政治外,还会出现鲜明的运动政治(movement politics).运动政治就是指政治生活中的示威、街头游行、特殊利益组织、公共集会、请愿等各种社会运动,它是许多个体参与并且高度组织化的寻求政策改变或社会改革的制度化政治行为.具有抗议性质的社会运动与选举、游说、政党、立法、法院和选举领导人这些制度化政治不同.对此,美国学者查尔斯蒂利(Charles Tilly)提出了一个政体模型.该模型区分了两类人,即政体内成员和作为挑战者的政体外成员.政体内成员包括政府和一般成员.政体内的一般成员能通过常规的、低成本的渠道对政府施加影响,而政体外成员则没有此能力.因此,政体外成员要么设法进入政体,要么设法改变政体以便把自己包纳进去,这就形成了社会运动.正因如此,蒂利指出:“两个多世纪以来,在民主国家中,处于政治生活之外的人们不断借助于有效的社会运动手段来宣告自己的存在和提出集体诉求.社会运动政治与民主政体的政治具有许多不同的特征:借助群体的价值、团结、规模以及承诺等持续的、公开的展示;以政体所控制的整个群体的名义向政体不断地提出挑战.”[17](P219220)简言之,在蒂利看来,社会运动是非制度化的行为,运动政治是一种非制度化的政治形态.

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在蒂利上述社会运动理论影响下,后来大部分学者都是在制度化政治与非制度化政治的分殊基础上来探讨社会运动问题的,都视社会运动与制度化政治之间没有紧密的交互关系.但是,以杰克戈德斯通为代表的一小部分美国学者则不以为然.他们在对不同国家不同类型的社会运动进行系统的比较研究后指出,作为非制度化政治的社会运动,是社会发展过程中必然出现的现象,其与国家、政党等制度化的政治之间存在着内在的紧密交互关系.这种紧密交互关系主要体现在社会抗议和常规政治参与之间四个方面的互补上.“(1)常规政治参与活动主要集中在选举期间,因而具有高度的间接性.而社会抗议则可以不受季节和年份限制持续进行.(2)常规政治参与活动仅仅允许相当粗泛的选项表达,如对于具有相当广泛主张的某个候选人或政党,是赞成还是反对.相对而言,社会抗议则可以专注于某个特定的社会问题,赋予活动以特异性,从而可以引起更大程度的社会关注.(3)社会抗议提供了纯化和强化选举结果的新方法.例如,在右派政府掌权时,左翼运动则可以进行更多的社会抗议活动,以确保自己关心的事情能被政府考虑,或者调和新政府的行动.(4)不仅政党,而且社会抗议也能够影响选举的结果.社会抗议能够影响选举,不仅是通过动员其支持者参加投票以支持某个政党,还可以通过凸显与某个政党或政治家合为一体的社会问题来影响选举”[17](PXXⅡ-XXⅢ).正是基于此,戈德斯通认为:“制度化政治与非制度化政治之间的界限是模糊而且容易穿透,社会运动是现代社会规范政治的基本要素.在民主政治中,社会运动有助于确立政治议程,与政党发生交互作用.不仅如此,社会运动常常发展出政党.此外,社会运动有助于政府判断人们对于国家行动的支持或反对的程度.简言之,社会运动是使民主运转起来的一个重要因素.”[17](PXVIXXVI) 不可否认,与集团政治一样,适度的社会运动有助于提升民主政治的品质,从而成为民主政治的促进者.但是,政党政治这一制度化的利益整合渠道若失效,社会各种群体的利益无从表达,则很有可能使得民主政治生活中充斥着大量的和大规模的社会运动,且社会运动很可能升级为暴力乃至革命.而这就容易威胁到政权的持续、稳定,容易破坏社会秩序.因此,过度的社会运动对于民主政治是不利的.总之,若政党政治非常脆弱,将容易出现鲜明的运动政治,甚至是暴力政治、革命政治.


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三、结 语

综上所述,在初步完成自由民主转型的国家中,若政党政治的制度化程度低下,政党政治非常脆弱,将会呈现鲜明的人格政治、庇护政治、集团政治和运动政治等民主政治形态.当然,这并不意味着这些民主政治形态在政党政治制度化程度较高即强政党政治的民主国家中就不存在.具体而言,在政党组织竞选过程中,也往往会凭藉候选人的人格魅力来吸引更多的选票,从而获得竞选的成功;在代议民主这一现代民主形式下,由于存在着特定区域(即选区)的公民与政客之间的委托-代理关系,因而必然会出现某种程度的庇护-恩惠关系;利益集团和社会运动是多元主义民主的本质内容,是政党政治的助手.简言之,适度的人格政治、庇护政治、集团政治和运动政治是现代自由民主不可避免的现象.只不过在强政党政治的民主国家中,这些民主政治形态不够鲜明,并且不大可能会给自由民主政体带来太大甚至致命的冲击.相对而言,在弱政党政治的民主国家中,不仅会呈现鲜明的人格政治、庇护政治、集团政治和运动政治等民主政治形态,而且这些民主政治形态容易对自由民主政体产生威胁,不利于自由民主的巩固.尤其是在原本社会分裂比较严重的国家中,弱政党政治导致的民粹主义式的人格政治、庇护政治、派系政治和运动政治,反而会加剧原有的社会分裂,甚至会制造新的社会分裂,从而使得民主政权无法巩固.而这有力地解释了被卷入至亨廷顿所谓的自由民主的第三波浪潮中的一些国家无法实现民主巩固的原因所在.例如,正是由于政党政治十分脆弱,制度化程度低下,致使泰国的民主政治生活中充斥着民粹式的人格政治、庇护政治、派系政治以及运动政治等形态.而这些民主政治形态致使泰爱泰党将贫富分化这一社会分裂催化为以下层阶级与中上层阶级之间对立为形式的政治分裂,而又无法对这种阶级对立的政治分裂进行有效的调和、整合,从而于2006年出现了久违的军人政变,致使民主不稳固.

另外,在初步完成自由民主转型的国家中,上述弱政党政治的民主政治形态往往会加剧原有的社会分裂,甚至制造新的社会分裂,从而使得自由民主政权无法巩固.这从反面证明了政党政治并不过时,说明了政党政治的重要性.当然,这说明的是制度化程度较高即强政党政治的重要性.换言之,强政党政治是当代自由民主政治发展的核心主体.由此可以看出,政党政治的制度化即政党政治的强弱,成为了审视当代自由民主政治发展的一个重要视角.

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责任编辑:倪明胜 中共天津市委党校学报 2013年第1期

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