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的政党往往通过各种手段对选民进行偏好的塑造,以获取他们的支持和认同.从政治性质上考量,这种模型中的政党与选民的关系具有很强的精英民主的色彩.(一)利用意识形态宣传塑造选民偏好
现代政治是一种基于政治认同的形态,而不是以前的强力政治形态.在现代政治中,民众的认同被赋予了极高的政治价值.没有政治认同支撑的权力不具有合法性和持久性.正是在这种意义上,各政党如何获得民众对自身政治主张的认同就至为重要,关乎到其能够获得或维持统治地位的问题.在民主政治的竞争性市场中,不同政党之间的竞争就增加了新的内容,为赢得民众的认同而努力.在这一进程中,参与政治竞争的各政党并不是被动的等待者或接受者,而是主动的政治行动者,他们通过意识形态的宣传获得民众的政治认同.各个政党在思想意识形态的宣传时,往往赋予自己的政治主张某种道德上的优势以获取民众的认同,强调自己政治主张在政治高度上的长远意义而博得民众的青睐.在民主政治时代,各政党往往声称自己代表了全民的利益,可以照顾到不同民族不同阶层的利益差别.在这种既具有政治包容性同时又具有自身独特性的意识形态主导下,各政党通过建构各种不同的理论框架和政策构想对不同利益群体的利益诉求给予回应,通过倡导各种政治理念以引导社会思潮的整体走向,从而形成对选民偏好的文化塑造,获得他们对自身政治主张的认同,营造有利于自身政治竞争的社会文化环境.这种政党通过意识形态宣传塑造选民偏好的努力显然与适应偏好模型中的政党与选民关系形成鲜明的对照.
(二)通过社会政治权力塑造选民偏好
各政党不仅仅通过意识形态的宣传以获得政治认同而争夺选民,而且利用各种社会政治权力对社会政治结构进行改造以塑造有利于自己的选民结构.在这方面执政党往往比在野党更具有优势.执政党可以凭借自己所掌握的政府权力以合法的名义推行各种有利于该党获得民众支持的政策措施.比如,执政党可以通过各种政策工具对社会团体的规模进行干预,对支持自己的社会团体给予活动的方便,以各种名义赞助他们的活动.也可以通过各种经济社会政策使支持自己的社会团体获得相对占优势的社会和经济地位.“如果执政党能够使自己的支持者获得比主要支持反对党的团体更好的境况,那么它就强化了所获得的支持.”[2](P136)执政党还可以通过改变政党竞争的“游戏规则”而获得优势地位,如对选区进行有利于自己的划分,对选票的统计方式作出调整等.当然在野党也不会坐以待毙,他们往往利用政党权力影响社会政治关系,比如通过主张本土化,制造族群矛盾凝合自己的社会力量等.他们也可以通过参与政府决策过程中的各种听证会等影响政府的议程设定,还可以通过组织各种“民调”,通过民间的力量给执政党打分,宣扬政府的各种政策失败,以削弱选民的认同偏好.
总之,适应偏好模型和塑造偏好模型都是在特定的理论基点上进行的理论建构,是对政治现实高度抽象的结果.在政治现实中,并不存在纯粹的适应偏好模型和塑造偏好模型,而是以不同程度的复合方式存在着.政党一方面对选民的利益偏好采取迎合适应的策略,另一方面通过各种方式对选民的偏好采取有利于自己利益的塑造策略.两种策略的比例则取决于政党在维持负责任形象与获得选举胜出之间作出的权衡.政党要在选民中建构一种负责任的形象就必须保持意识形态的稳定性,以获得民众的政党认同,但是为了谋求执政地位的获得又必须对选民的利益偏好给予一定的回应,只有在二者之间达至一种平衡状态,政党的生命力和竞争力才能够持久.
五、当代政党政治的变革趋向
现代政治在一定意义上说就是政党政治,因为几乎在所有的主要国家中政党都在政治生活中处于一种“神经中枢”的位置.没有政党的有效运转,整个政治系统就处于一种瘫痪的状态中.而政党与选民的互动关系则决定着政党政治的存在状态和发展方向.随着社会的不断进步,政党与选民的关系也在发生着变化,这要求政党政治也必须随着变革.
由于科学技术的不断进步,报纸、电视、广播、网络等各种新闻媒体得到了飞速的发展.民众获得各种社会政治信息的渠道日益增多,而需要投入的成本则在不断地减小.在政治生活中,民众可以通过各种媒介以相对较低的成本投入就可以对各个政党或者候选人具体的政策主张有较为详尽的了解.同时由于民众的文化素质不断提升,闲暇时间有所增多,他们对政治生活的基本情况也有了更为具体的了解,也有时间以不同的方式参与各种政治活动.这些都对原先政党通过宣传其意识形态以降低民众的信息成本的形式造成了冲击.选民不再仅仅停留在凭借意识形态来识别和比较不同的政党,而是直接对其政策主张进行分析和评价.各个政党都不再将重心放置在自己秉持怎样的“主义”,以怎样的理论为指导,而是对各种社会问题提出自己的政策主张.因此,当代政党政治的发展呈现出“去意识形态化”的特征,公共政策成为它们关注的重点.
政党政治在弱化意识形态区分的同时,在政策主张上也呈现出趋同性的特征.由于在当代政治生活中各种利益集团逐渐承担了原先政党所具有的利益表达功能,而政党在政治生活中承担的利益综合功能则凸显出来.“去意识形态化”的政党在进行利益综合时,为了获得更多选民的支持,倾向于使政策主张反映各个社会利益群体的诉求,对不同社会阶层的需要给予回应.因此,政党越来越具有“全民党”的特征,而不再是某一个阶级阶层的代表.同时由于政党注重对社会问题给予政策回应,不同政党在对同一社会问题的处理上往往是大同小异的,只是具体的方式方法有所区别,在本质上是一致的.
由于各政党逐渐淡化意识形态上的分野,在具体的政策主张上具有趋同性的特征,在政党竞争中,无论哪个政党获得选举的胜利,取得执政的地位,他们都会采取几乎同样的公共政策.对于选民而言,选举哪个政党对自己的利益影响都几乎是相同的,并不会带来太大的改观.因此,选民即使不需要花费太大的信息成本就可以得到有关政党或候选人的详细信息,他们也是保持一种“理性无知”的状态,或者采取一种“理性有知但不参与”的态度.选民对政治选举越来越淡漠,选举政治不再是关系选民利益得失的事情,日渐演变成一种政客们追名逐利的活动.而民主政治一旦与民众的利益意志不再相关时,它就丧失存在的意义,其未来向何处发展是一个值得我们深思的大问题.
参考文献：
[1]Anthony Downs. An Economic Theory of Democracy[M].Harper and Row Press,1957.
[2][英]帕特里克敦利威.民主、官僚制与公共选择[M].北京:中国青年出版社,2004.
[3][挪]斯坦因U拉尔森.政治学理论与方法[M].上海:上海人民出版社,2006.
责任编辑：张新颜
收稿日期：2011-10-14
作者简介：曹 胜（1981-）,男,河北康保人,中国科学院研究生院博士后流动站研究人员；北京 100049
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