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政治生活方面自考毕业论文开题报告,与新时期陈云对民主集中制问题的经验总结与相关论文范本

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四人帮”后各项工作的意见时,他谈到:“在外地的政治局委员要经常到北京参加政治局会议和工作,要成为制度.”[16]1987年1月16日,陈云在中共中央政治局举行扩大会议上又发言指出:“党内要强调一下,要有民主生活制度.”他说:“常委和政治局多少时间开一次会,要立个规矩.常委会议、政治局会议、政治局扩大会议,应该分开来开.经常开会讨论,交换意见,就不至于出大问题.”[17]陈云的这些意见和主张,对新形势下加强党内民主生活制度建设产生了重要影响.

实现党内政治生活的正常化,是民主集中制的基本要求.陈云在思考民主集中制问题时,特别强调要实现党内政治生活的正常化.他提出,要通过制定和健全党内法规规范党内政治生活.为了医治“文化大革命”给党的建设造成的巨大创伤,使党内政治生活走向正规,党的十一大之后,党开始着手制定《关于党内政治生活的若干准则》.三中全会以后,陈云主持了《准则》的修改和制定工作.这个《准则》实际上是以党内立法的方式,进行民主集中制的制度建设,使党内政治生活走上健康发展的道路.这同陈云通过健全和完善相关制度加强民主集中制的思考是一致的.1979年1月,在陈云主持召开的中央纪委第一次全会上,讨论通过了《关于党内政治生活的若干准则(草稿)》.《准则》以坚持民主集中制为中心,把党的优良传统和作风、党内政治生活的重要是非界限、处理党内关系的重要原则,系统化和规范化了.在陈云的指导下,《准则》经过了数次修改,于1980年2月的中共十一届五中全会上正式通过,成为处理党内关系的重要法规.

正确处理党内关系,是党内生活的一个重要问题,也是坚持民主集中制的题中之义.文革期间形成的派性流毒,是影响党内关系的一大障碍.陈云多次指出,一定要增强党性,消除派性.他提出,要通过制度建设消除派性.1982年11月5日,中央组织部将一个反映干部地方化倾向严重,建议实行干部交流制度的信件在简报上刊登后,引起了陈云的注意.他批示:“交流制度好.一个干部长期在一个地方工作并不好,容易形成帮派.县级以上也应该轮换.”[18]中央组织部十分重视陈云这一批示,并在《组工通讯》上引发.

集体领导制度是党的领导的最高原则之一,是民主集中制在党的领导制度上的具体体现和运用.陈云强调,加强和改进民主集中制要重视对集体领导制度的建设.1980年2月,陈云在中共十一届五次全会上谈到中央书记处的工作方法问题时指出:“书记处的工作方法,我认为应该采取办公会议的方式,就是叶剑英同志所讲的集体领导的方式.”[19]讲话中,他还明确提出:“要认真实行集体领导制度.”他指出:“民主集中制,是既要有民主,又要有集中.”要有民主,“但是,又必须要有集中,少数服从多数,全党服从中央,否则什么事情也做不了,一事无成.没有民主不好,没有集中也办不了事.”[20]同年11月11日,陈云在中共中央政治局会议上又讲话指出,中央领导班子“不要独断专行,要搞集体领导”.[21]

四、发展党内民主,维护中央权威

充分发扬党内民主,最大限度地激发和调动党员的生机与活力,是坚持民主集中制的一个基本要求,也是完善民主集中制的关键.改革开放后,陈云对民主集中制思考的一个重要方面,就是怎样更好地实现和发展党内民主的问题.在这方面,他提出了一些重要的理论观点和主张.在重视发展党内民主的同时,陈云还强调要维护中央的权威,加强党的集中统一.


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坚持民主集中制,发扬党内民主,首先要尊重、保证党员的民主权利.陈云非常重视这一点.他强调要切实保障党员的民主权利,并认为这在“文化大革命”后显得尤为重要.1977年8月15日,陈云在中共十一大上海代表团讨论党章修改草案的会议上发言,提议“在‘党员对于党组织的决议、指示,如有不同的意见,有权在党的会议上提出讨论,并有权越级直至向中央委员会和中央委员会主席报告,但在行动上必须坚决执行’这一条中,加上‘允许保留意见’一句.”[22]经过陈云的提议,中共十一大通过的党章,在第二章第十二条中规定了允许党员保留意见的权利.

坚持民主集中制,发展党内民主,还要求发挥党员的积极性与主动性,在党章规定的范围内踊跃发表意见,以巩固党的纪律和统一.陈云对此认识非常深刻,主张在党内创造一个人人能讲话、人人敢讲话的良好氛围.同时,他还汲取了“文化大革命”期间搞“大民主”的教训,提出要防止极端民主化现象的发生.1977年8月14日,陈云在中共十一大小组会议上发言指出:“要认真做到‘知无不尽,言无不尽’,‘言者无罪,闻者足戒’,‘有则改之,无则加勉’.这样做,有助于防止不正之风的横行.”同时,他又指出:“必须防止极端民主化,党更可能出现的是自觉地遵守纪律.”[23]

坚持民主集中制,扩大党内民主,要求党的领导干部要善于倾听不同意见,特别是反面意见.陈云在新时期多次讲话强调,各级领导干部要充分发扬民主,注意听取不同意见.早在十一届三中全会召开前的国务院务虚会上,他就向李先念提出,国务院务虚会最好用几天时间专门听听反面意见.1982年12月31日,陈云在中共中央政治局扩大会议上又发言指出:“不怕人家讲错话,就怕人家不说话.讲错话不要紧,要是开起会来,大家都不说话,那就天下不妙.”他还进一步分析指出:“有了不同意见,要在党内说,按照组织程序和组织原则严肃地提出来.提第一次,我们欢迎;提第二次,我们也欢迎;提第三次,我们还是欢迎.”并强调:“这样,我们这个党就会立于不败之地,就会兴旺发达,大有希望.”[24]1987年7月17日,陈云在同中央一位负责同志谈话时强调:“要善于听取不同意见.如果没有不同意见,自己也要假设一个对立面,让大家来批驳.有钱难买反对自己意见的人.有了不同意见,可以引起思考.能够听到不同声音,决不是坏事.这与同中央保持一致并不矛盾.”[25]

发展党内民主,要求广大党员干部必须坚持党性和原则,敢于同党内各种不正之风和一切违法乱纪行为作坚决的斗争.在新时期,陈云敏锐地发现党内存在着是非不分的现象.针对这个问题,他提出必须在党内形成是非分明的风气.1982年6月,陈云在对胡乔木起草的一份文件的意见中指出:“目前在我们的党风中,以至在整个社会风气中,有一个很大的问题,就是是非不分.有些同志在是非面前不敢坚持原则,和稀泥,做老好人,而坚持原则的人受孤立.”他指出:“这种情况,在‘文化大革命’以前也有,但现在比那时要严重得多.”他强调:“对于这个问题,如果只从维护党纪提出来,我认为还不够,应该把它提到全党思想建设和组织建设的高度.要提倡坚持原则,提倡是就是是、非就是非的精神.”他认为:“只有我们党内首先形成是非分明的风气,党的团结才有基础,党才有战斗力.”[26]

加强党的集中统一,维护中央的权威,是坚持民主集中制的一条重要准则.陈云在倡导扩大党内民主的同时,强调必须树立党的领导核心,将中央的方针、政策落实好,切实维护好中央的权威.他认为,维护中央的权威,关系重大.1994年2月9日,陈云在同上海市负责同志谈话时,针对工作中存在的困难和问题指出:“要解决这些困难和问题,首先要维护和加强以江泽民同志为核心的党中央的权威.如果没有中央的权威,就办不成大事,社会也就无法稳定.”[27]他在谈话中还讲到:

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220;中央决定从今年起实行分税制,使中央逐步集中必要的财力.上海和全国其他各地都表示赞成,说明大家是顾全大局的,我很高兴.”[28]他还指出:“现在的中央领导班子是坚强的、有能力的,工作是做得不错的.全国上下都要同心同德,团结一致,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院采取的一系列方针、政策和措施.”[29]只要做到这些,把中国的经济搞上去就会大有希望,社会主义中国就会大有前途.

民主集中制问题是一个攸关党的建设的重大理论命题和实践课题.陈云在关注党的建设的过程中,始终重视对民主集中制问题的思考.他在新时期对民主集中制问题所作的这些思考和论述,是对民主集中制这一建党原则的丰富和发展,也是对民主集中制问题的一个重要历史经验总结.今天,我们认真学习和深入研究陈云新时期关于民主集中制的这些思考和总结,对于新形势下加强和改进党的民主集中制建设仍具有重要的理论和现实意义.

注释:

[1][2][6][7][8][9][10][11][12][13][15][19][20][26]《陈云文选》(第三卷),人民出版社1995年版,第242、242―243、274、239、239―240、239、240、243、239、240、240、270、270、274页.

[3]陈云会见陈平的谈话记录,1979年3月6日.

[4][5][14][17][22][24][25]《陈云年谱》(下卷),中央文献出版社2000年版,第260、260、228、401、211、316、404

[16]陈云给李先念的信所附的他对当前工作的意见和应注意的事项,手稿,1976年10月18日.

[18]陈云在中共中央组织部一份简报上的批语,1982年11月25日.

[21]陈云在中共中央政治局会议上的讲话记录,1980年11月11日.

[23]中国共产党第十一次代表大会简报,上海市代表团第2号,1977年8月14日.

[27][28][29]《陈云论党的建设》,中央文献出版社1995年版,第318、318、318―319页.

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