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经过几十年的发展,新疆农业已基本形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营格局,农业生产条件明显改善,农业科技创新和推广能力显著提高,主要农产品产能大幅提升.2011年全疆粮食总产达到1224万多吨,人均粮食占有量超过全国平均30%以上,棉花总产达290万吨,占全国棉花总产量的44%,林果业、特色农业快速发展.但是,到2011年底,新疆人均GDP为30140元是全国人均的86%,农民人均纯收入5442元只是全国平均的78%,农民人均纯收入中来自家庭经营占71%,而全国平均农民人均纯收入中来自家庭经营只占46%；2011年全国城镇化率已达51.3%,新疆城镇化率只有43.5%,GDP中第一产业增加值占比全国为10.1%,新疆为17.3%；新疆小康实现程度为67.8%,比全国平均水平低15.9个百分点.因此,要实现党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会目标,就新疆而言难点在农村,重点在促进农业跨越式发展,大力推进现代农业建设,提高农业效益,增加农民收入.

促进新疆农业跨越式发展,必须以转变农业发展方式为主线,以提高农业经济效益和增加农民收入为中心,以《新疆自治区农牧业现代化建设规划纲要》为指导,充分利用新疆跨越式发展有利环境,加快农业市场化步伐,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,着力加大农产品市场开拓,做强新疆优势产业,全面提升新疆产品市场竞争力,大力实施品牌战略,加强市场体系建设,建立市场监测预警体系,大力推进农业经营组织方式转变.

加快新疆农业市场化条件成熟

市场化就是以市场需求为导向配置资源、组织生产.新疆农业经过改革开放以来30多年的发展,市场化条件逐渐成熟.各种农产品及加工品供应充足,价格稳定,人均粮食占有量超过550公斤,设施农业快速发展,菜篮子产品丰富多彩,农产品市场供需两旺.农业资源丰富独特,人均耕地面积是全国人均的2.6倍.作为绿洲灌溉农业区,光热资源得天独厚,农产品特色突出,品质优良,市场竞争力强.农业生产条件显著改善,基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系,有效灌溉面积6000多万亩,标准粮田建设、节水滴灌快速发展,农业生产可控性高,种植业综合机械化率达78%,位居全国前列.中央实施西部大开发和对口援疆以来,工业化、城镇化加快发展,交通等基础设施建设迅速推进,运输能力不断提高,为新疆农产品疆内外销售创造了条件.国家统筹城乡发展力度不断加大,支农、惠农、富农举措逐年加强,以综合批发市场、专业批发市场、集贸市场、口岸市场等相互配套、相互补充的市场体系框架基本形成,电子商务、连锁经营等新型市场不断发展.新疆地缘优势明显,地处内地和周边国家两个大市场的结合部,周边与8个国家接壤,有17个对外开放一类口岸.2011年国务院批准建设喀什、霍尔果斯两个经济开发区,划定了123平方公里的开发区范围,明确采取一系列支持政策在2015年前完成相关基础设施建设,把两个经济开发区建成我国向西开放的重要窗口.这一切都为加快新疆农业市场化奠定了坚实的基础.

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以市场开拓为龙头,推动新疆农产品疆外营销

2010年自治区大力实施新疆农产品市场开拓以来,在援疆省市的大力支持下,千方百计办好北京、上海、广州、武汉四大农产品交易会,积极组织企业参加国内外农产品博览会,内地重点城市巡回大巴扎行顺利推进,推动新疆农产品“走出去”已见成效.三年的实践证明,以走出去到销地举办展会、建设新疆农产品展销平台,提升新疆农产品市场竞争力,是推动新疆农产品外销的有效途径.据统计,2011年通过公路、铁路、航空等运输出疆农产品总量达到674万吨,剔除棉花及棉粕333.4万吨、番茄酱42.9万吨外,其他特色农产品及瓜果出疆销售量达到297.7万吨,占当年特色农产品（番茄和辣椒除外）及瓜果生产量1061.6万吨的28%.实现了新疆农产品成功“走出去”,新疆农产品的优质、美味、营养、绿色已被北京等特大城市居民认同.今后几年,充分利用各种展会的品牌,按照“政府搭台,企业唱戏,政府扶持,企业主体”思路,简化办展程序,创新办展形式,加大宣传,推动新疆农产品走向全国.在“提升层次、延伸广度、增加深度”上下功夫,在加强现有展销展示窗口和平台建设工作的基础上,充分利用援疆机制,协同19个对口援疆省市,引导和支持疆内外企业,在各大中城市的农产品批发市场建立新疆农产品的专销区,在各大城市超市设立新疆农产品展销专区,在各大中城市建立新疆农产品专卖店、连锁店、加盟店.同时,采取政府协调企业主办的方式,加快物流、仓储及配送网络建设,加大与各省市政府协调,争取在国家已有“绿色通道”政策基础上,拓宽享受绿色通道产品品种范围,保障物流畅通,减少运输成本.

做大做强优势产业,加重新疆产品市场话语权

经过30年的艰苦努力,新疆棉花与加工番茄已在国内外市场占有举足轻重的地位,甜菜、加工辣椒、特色瓜果、林果等特色产品在全国已占有较大份额.棉花种植面积、单产、总产都连续多年全国第一,今年总产量有望占全国总产的一半,新疆作为全国甚至全世界重要的棉花生产基地地位凸显.2011年全疆加工番茄生产量达887万吨,占全国产量的90%以上,番茄酱产量近100万吨,出口量已占到世界贸易量的25%,番茄红素在全国已享有盛名,并深受大众欢迎.但是,近几年国际市场价格的大幅波动,直接影响种植农民的利益,影响整个产业的发展.新疆农业的发展必须紧紧抓住这两个优势产业,千方百计做大做强,提高优势产品的市场话语权.一是突出抓好棉花产业发展.充分利用棉花属于国家战略物资的地位,积极争取中央部委支持,从棉花种植、收储、初加工、精深加工等各环节入手,着眼长远发展,分析存在问题,提出解决办法,争取国家政策支持.对于棉花种植,按照“稳定面积,提高单产,增加效益”的思路,重点抓好三方面：第一,建设标准棉田.在国家连续几个五年计划支持新疆棉田建设的基础上,以国家发改委批复“十二五”棉花工程建设项目为契机,统筹编制《新疆标准棉田建设规划》,划定棉花种植区域,确定棉田建设标准,协调国土、财政、发改等部门资金,争取用5—10年在新疆38个棉花主产县建设2500万亩标准棉田,稳定提高棉花综合生产能力.第二,加快棉花良种培育步伐.棉花种植要提高单产、增加效益必须通过育种来根本解决.要面向棉花机收机种、提高单产、抗虫防病目标,加快适用品种选育和培育、试验、推广,从根本上解决目前机采棉品质等次下降多的问题,确保单产提高、成本下降、效益增加.第三,争取国家政策支持.充分抓住国家不断加大强农惠农政策力度的机遇,争取国家在棉花种植方面完善补贴、奖励等政策.粮棉油肉是支撑社会稳定的战略性产品,中央一直高度关注其生产.目前粮油肉已有较为完善的生产补贴及奖励政策支持,唯棉花除有良种补贴和临时收储价政策外还未开启其他政策.可以积极争取中央提高良种补贴标准、增加棉花生产资料补贴、增加棉花节水滴灌补贴等,实施种棉大县财政奖励.二是抓好以加工番茄为重点的特色产业发展.加工番茄是“企业+基地+农户”产业化经营的典型,也是加工番茄种植的唯一出路.但因其产品以出口为主,受国际市场变化影响大.做大做强加工番茄等特色产业,在做好新疆特色产业发展规划,理清整体发展思路,建设重点,配套措施的基础上,首先要壮大加工企业的龙头带动作用,政府可以支持相关协会建立应对市场大幅波动的“市场调节基金”,在国际市场价格高位运行时收取,反之拨款补贴.其次推动特色产品种植农户、加工企业建立农民专业合作社,促进合作社成员内部团结与自律,利益共享,风险共担,保障企业和农户利益.第三是加快特色产品品种选育培育,依靠科技促进发展.实施品牌战略,打造新疆名牌产品

2010年自治区人民政府下发了《关于加快推进农产品品牌建设工作意见》,明确了农产品品牌建设工作的指导思想和目标任务,提出了农产品品牌建设的重点及部门分工,确定了从2010年起自治区财政连续5年每年安排专项资