社会保障有关论文范本,与财政效率评价体系的构建相关毕业论文参考文献

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摘 要 ：财政作为国家治理的基础和重要支柱,其效率低下在一定程度上制约了我国经济的发展和人民生活水平的提高.本文通过对财政职能的探讨,构建了财政效率评价体系.

关 键 词 ：财政效率； 财政职能；评价体系

一、引言

建立现代化财政制度,解决好当前财政制度存在的问题是关键.冯兴元（2011）提出,财政支出效率低下是当前中国财政体制存在的主要问题之一[1].众所周知,财政活动分为财政收入和财政支出两项,因此在对财政活动效率的考量上也可以从财政收入效率和财政支出效率两个方面考虑.然而,现有文献并无“财政收入效率”的提法,仅有较为普遍讨论的财政收入的使用效率（财政收入的使用效率其实质就是财政的支出效率）和谭建立（2010）从政府财权事权角度讨论过财政收入的划分效率问题[2].由此可见,财政活动的效率并没有涉及到财政收入方面,即在一般性讨论中财政支出效率基本等同于财政效率.下面本文将从内涵定义和度量指标两方面来说明财政效率.

在内涵定义方面,对于财政支出效率,陈冬红（2010）将财政支出效率定义为“财政支出在用于市场失灵的公共领域的过程中所实现的财政职能的程度”,并认为要想提高政府的效率应从财政支出抓起[3].而王旭东（2006）提出“财政效率实质上反映的就是政府资源配置效率和政府行政运行效率,且追求财政效率最根本的目的是实现财政职能”[4].可以看出,两位学者提出的“财政支出效率”和“财政效率”从概念上来说,在“实现财政职能”和“反映政府效率”两个主要描述上并无太大差异.在评价指标方面,唐齐鸣（2012）构建的“地方政府财政支出效率”评价体系中的指标[5]与才国伟（2011）选择的财政效率度量指标[6]也大部分趋同,两位学者都选择人均财政支出作为唯一的投入指标,而产出指标主要都体现在基础设施、教育和医疗卫生等方面.

二、财政效率与财政职

财政效率是一个特殊的效率范畴,是效率在财政领域的体现.追求财政效率最根本的目的是实现财政职能.因此积极探讨财政职能的内涵有利于深入理解财政效率的本质和选择合理的财政效率评价指标.纵观我国财政职能的理论发展轨迹,从计划经济体制向市场经济体制过渡的大背景下,依次出现财政使命观、财政功能观、财政职责观、政府经济职责观四类主要观点.前三类的理论基础是“阶级国家论+再生产理论”,而政府经济职责观立足于“契约国家论+混合经济论”[7].财政的使命观认为,财政仅具有“分配”和“监督”两个职能,这一财政职能观其实质仅是计划经济财政的职能.而后在八十年代初,邓子基（1980）确立了财政功能观,同期叶振鹏（1980）提出了三职能观：分配职能、监督职