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摘 要 建设工程施工合同与其他合同相比较,强制性规定较多,这是建筑业的特殊性决定的.由于建筑业的工作成果是不动产,其存在和发挥效用时间较长,且往往具有公共性质,关系到国计民生.如何利用现行法律规范与实际工作有效结合起来并且加以预防,已日益成为建筑施工企业关心和研究的重点.本文拟从一例真实的建设施工合同出发,认清建设工程施工合同纠纷产生的成因并对处理该类纠纷上提出几点制度建设的建议.
关 键 词 建设施工合同 工程竣工 工程结算
中图分类号D923.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-053-02
一、一例典型的建设施工合同纠纷
(一)案件的基本事实
2001年9月10日,某镇政府经过招投标将“某镇政府行政综合大楼”工程发包给建工某公司承建,双方签订了《建设工程施工合同》,约定:1.开工日期为2001年9月20日,竣工日期为2002年7月10日,2.合同价款1656800元,资金来源为财政拨款,工程质量标准为省级优良工程,3.合同价款采用固定价格方式确定,4.工程款(进度款)支付:发包人应于每月5号前支付工程进度款,承包方最低月工程进度不得低于15万元,5.质量保修期从工程实际竣工之日起算,土建工程保修年限为设计使用年限,屋面防水工程保修年限为5年,上下水管线工程为两年,保修金为合同价款的3%.建工某公司项目经理及驻工地代表是杨某.
合同签订后,建工某公司进场施工.2001年9月20日,建工某公司向某镇政府出具《委托书》,载明“委托该工程项目副经理张某办理该工程一切财务事宜”.2003年8月,工程竣工.之后,建工某公司申请对工程进行验收.在《单位工程申请验收报验单》上,建工某公司的项目经理是张某.
2003年9月5日,该项工程通过勘察、设计、监理单位及某镇政府组织的初步竣工验收,验收组评定该工程为优良(实际上是合格).但因工程防雷装置及消防设施未完善,建工某公司于2003年9月6日将工程施工资料移交给某镇政府,镇政府于2003年9月20日出具《证明》,内容:“施工方于2003年9月20日前已整改完成,质量均达到设计要求,希建设局质检站办理竣工验收一切手续”.
2003年10月14日,建工某公司制作了《工程决算书》,明确该工程总造价为2447045.94元.某镇政府于2005年12月20日在该《决算书》上签署意见“同意报审,请财政局基建股和审计局予以审核”.2004年6月,建工某公司将该工程移交给某镇政府使用至今.2005年1月24日双方达成《还款协议》,约定工程欠款45万元于2005年10月1日前还清.2005年5月6日该工程防雷装置通过验收.
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2006年7月21日该工程竣工验收备案文件齐全,由某县建设局验收备案.2006年底,建工某公司又向某镇政府保送一份《工程结算报告》,金额为330余万元(工程造价231万元,违约金108万元),因,镇政府不同意,该结算报告被退回.
2007年1月10日建工某公司的《要款通知》载明,结算工程款为3398241元,已得208万元,尚欠1318241元.于2007年3月28日,经该审计局及双方当事人、审计机构共同在场,办理了该工程项目所有资料移交手续.同日办理的《审计业务约定书》的委托单位是某镇政府.2007年9月5日,会计师事务所出具《基建审核报告》,结论为:某镇政府办公楼工程结算金额为2069715.93元.但该鉴定报告一直未送达建工某公司及参与人张某.
2007年9月10日,某镇政府委托县房管局危房办公室对涉案工程进行房屋安全鉴定,经后者出具《房屋安全鉴定报告Ӎ
建设工程类有关论文例文
根据《中华人民共和国审计法》及其他法律法规相关规定,本案项目属于受审计监督的项目.
(二)双方当事人诉辩主张及请求
原告(反诉被告)建工某公司于2007年8月13日诉称:2001年9月10日,原告经投标取得被告办公大楼工程的承包权,并签订施工合同.施工中被告不及时支付进度款,致使工期延长一年.原告于2003年8月将工程竣工并交付验收.并于2003年10月14日完成工程决算,将《决算书》多次送交被告,被告迟迟不予签收,直至2005年12月20日才在《决算书》上签字“同意报审,请财政局和审计局审核”.至今仍未审核出结果.按照合同第33-2条约定:发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实,给予确认或者提出修改意见.原告的决算书自被告2005年12月20日收到后的第29天即2006年1月19日生效,被告应按此决算意见支付工程余款.同时,被告存在逾期支付进度款的情况,其中时间较长的四次应产生利息58646.74元.另被告应从2006年1月19日起支付欠付工程款的利息,至2007年8月18日,为47467.98元,合计应付利息为106114.72元.另外,被告还应按合同约定从2006年1月18日起支付原告每天500元的违约金,计算至2007年8月3日有279000元.加上支付进度款的违约金153500元,被告应支付原告432500元违约金.请求判令:1、由被告支付工程欠款317045元,2、被告支付停工工资损失143100元,3、被告支付拖欠工程款的银行利息106114.72元,4、被告支付逾期付款违约金432500元,5、诉讼费由被告承担.
被告(反诉原告)某镇政府提起反诉并答辩称:原告在施工过程中,每月施工进度未按合同约定达到15万元.该工程直至2003年9月5日才申报验收,在2006年7月13日才通过验收.距合同约定的竣工时间已超期1463天.按合同约定工期推迟一天罚500元(不超过合同总价的1%),原告应支付被告超期违约金20697元(2069715.93%).同时,该工程经审计部门审核,工程造价为2069175.93元.并产生审计费19432.49元.截至2007年2月10日,原告已领款212.96万元,被告多付了工程款59884.07元,原告应予返还.工程未达到合同约定的“省级优良工程”,存在质量违约,故原告还应承担5%的违约金103486元.该工程铝塑板严重脱落、屋顶及厕所严重渗漏,经某县危房办公室鉴定,为危房B级,被告为此已支付维修费12475元,应由原告支付给被告.请求:1.判令反诉被告返还多领工程款59884.01元,2.判令反诉被告支付违约金124183元,3.判令反诉被告支付维修费10475元,并承担继续维修、处漏及部分重作,4.判令反诉被告支付审计费19432.49元,5.本案诉讼费用由反诉被告承担.
(三)法院认定的事实与判决结果
法院认为,1.关于诉争工程的工程造价问题.虽然合同约定为包干价1656800元,但在实际施工中,因发生增加、变更工程量,故本案工程造价应根据实际工程量来确认,2.张进修作为原告方的项目负责人,具体实施了本案工程的施工、领款及竣工验收等工作,因此,其在上述审计过程中所实施的行为应视为代表原告的职务行为,相应的法律后果应由原告承担,3.关于建设工程的质量问题.该工程已通过相关部门组织的竣工验收,被评定为“优良”工程,并核发了《建设工程竣工验收备案表》.被告也于2003年9月20日出具《证明》,表明“施工方于2003年9月20日前已整改完成,质量均达到设计要求.据此判决:一、驳回原告建工某公司的诉讼请求,二、由建工某公司返还某镇政府工程款59884.1元,三、由建工某公司支付某镇政府屋顶处漏费2475元,四、由建工某公司对本案工程的墙身进行抹灰,抹灰层脱落的应作维修并重作女儿墙,所需费用自行承担,五、驳回某镇政府的其余反诉请求.
二、该建设施工合同纠纷的综合分析
(一)本案例的争议焦点
一是涉案工程结算款是多少,二是某政府拨付工程进度款是否逾期,存在违约行为,三是停工原因及损失,该部分损失由谁来承担,四是监理工程师的行为是否代表建工某公司,五是屋面维修款是否由建工某公司承担.
(二)笔者综合本案认为
一是双方签订的《工程质量管理保修书》约定:“质量保修期从工程实际竣工之日起算,土建工程保修期认为设计使用年限,屋面防水工程保修年限为5年,上下水管线工程为两年.”因此,本案工程的屋面防水未超过保修期,某政府提供的证据能够证明屋面漏水情况,其为此通知建工某公司维修的情形应当存在.故而,法院认为建工某公司不履行保修义务,判决其支付维修费2475元是正确的,二是张某不是合同上的项目经理,建工某公司对其授权不明,故其在审计资料上签名的行为能否代表就是建工某公司认可,双方均认可一个事实是镇政府让张某将审计定案表带到建工某公司盖章认可,但建工某公司不同意,没有盖章.故稳妥做法是不应当认定张某的签字行为是建工某公司的真实意思表示,应当重新对工程造价鉴定,三是某政府在拨款到位时间上、造成停工原因上、对结算报告审查时间上应当有责任,即拨款到位才填写要款报告应属实,虽然在相关证据上没有反映,但基于主客观相一致原则,应当认定因某政府原因造成工程进度拖缓,其应程度相应的违约责任.
综上,笔者认为法院就该案的判决认定相关证据、维修费用的承担以及工程款方面没有问题,但没有认定某政府在影响工程进度方面的相关责任是错误的,应当予以适当改判.
三、建设施工合同纠纷在司法实践制度建设上的几点建议
(一)加大施工方的权利保障制度建设
随着中国市场经济的逐渐完善,权利意识的强弱已经成为一个企业是否走向法治化的重要表现,而平等观念更是深入民心.当前建筑市场虽为买方市场,但是由于发包方占据主导地位,在招投标过程中也占有明显优势.因此,作为施工企业,在进行工程项目建设,一定要以维护自身的权利为前提,善于利用法律手段来保障自己权利的实现.各地政府相关部门也要对施工工程进行适时财务监督,保证工程款安进度进行结算.
(二)坚持推行和使用建设工程施工合同的示范文本
由于合同是合同当事人确定权利义务的基础,建设工程施工合同一经成立生效,双方的权利义务就将确定.因此,订立合法、规范的建设工程施工合同也就成为我们预防纠纷产生的重要手段和对策.首先,应当订立书面的建设工程施工合同,建设工程施工合同是要式合同,同时也是《合同法》第二百七十条的强制性规定.其次,建设工程施工合同中涉及的建设工程周期长、涉及面广、内容复杂、质量要求高,在合同履行中对双方权利义务和责任要求应当有具体明确的约定.
如何写建设工程论文
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(三)增强诚信,提高合同履约程度
诚信原则是市场经济的主要原则,是企业进行建设工程施工,履行合同的基本准则.针对当前建设工程合同履约不全面或不适当的现状,我们必须唤醒大家的诚信意识,在履行合同过程中,以诚信为重.同时,我们还要认识到,合法有效的建设工程施工合同就是进行项目建设的法律依据.合同中的每一条约定都具有其法律约束力,谁违反,谁将承担相应的违约责任.为了预防和避免纠纷的发生,我们必须建立诚信制度,努力提高建设工程施工合同的履约程度,将建筑市场逐步引向规范的轨道健康发展.
(四)健全建设施工合同所规定的工程竣工及验收制度
具体做法应当是:1.承包人在工程完工之后,依照《暂行规定》及时向发包人递交了工程竣工报告和竣工验收申请,发包人依照《暂行规定》组成验收组验收并提出整改意见的,承包人按验收组的整改意见整改后,第二次向发包人依法递交工程竣工报告和工程竣工验收申请的,发包人却以“整改不到位为由”拒绝组织再次验收的,但验收组大多数成员都认为整改到位且工程质量达到合格标准的,此种情形应以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期,且认定发包人为拖延验收,2.工程完工后,承包、发包双方依法组织验收并将相关文件报送地方建设行政主管部门,但该部门审查认为需要重新组织验收的,也应当以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期.若发包人以种种理由拖延不依法组织验收的,笔者认为应以29个工作日为认定发包人拖延验收的期限,其中包括工程质量监督机构的7个工作日、地方政府建设行政主管部门办理备案手续的15个工作日、发包人依法组织竣工验收所需的7个工作日.
参考文献:
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[5]高轩,冯方智.浅谈水利工程施工合同造价管理.水利科技与经济.2007(11).
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