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摘要：基层党员干部是党和国家各项路线、方针、政策的具体执行者,党员干部教育培训必须按需施教,满足基层实际需求.要提高基层党员干部教育培训的质量和效果,就要制定有针对性的对策和措施,满足基层党员干部对培训内容、培训方法、培训师资和组织管理等方面的内在需求,这也是提升区域基层党员干部教育培训水平的必然选择.

关键词：基层党员干部；培训需求；调研分析

中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）07-0117-02

基层党员干部是党和国家各项路线、方针、政策的具体执行者,在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用.新时期如何加强基层党员干部教育培训北京市工作,提升党员干部素质能力是一项亟待解决的重大课题.北京市朝阳区委党校结合自身教学实践以及实际调研结果,总结了朝阳区近年来创新基层党员干部教育培训的主要做法,并进一步分析了基层党员干部教育培训的现实需求.

一、培训对象与培训目的分析

（一）性别情况

朝阳区委党校的基层干部需求调查涉及基层党员干部2808人.从性别比例看,男性1138人,女性1670人,分别占40.5%、59.5%；从工作单位看,机关、街道1002人,乡（地区）1518人,分别占35.6%、54.06%；从职级看,科级干部240人,科级以下2568人（其中村主任、书记140人,社区干部1002人）,分别占8.5%、91.5%.调查对象涉及不同性别、单位和职级,覆盖朝阳区43个街乡,具有较强的代表性.

（二）年龄及受教育状况

从调查对象的年龄看,30岁及以下398人,占14%；31-40岁796人,占28%；41-49岁846人,占30%；50岁以上768人,占27%.调查对象年龄超过半数（58%）为31-50岁,说明基层党员干部的主流年富力强,正处于干事创业的大好时期；同时,50岁以上人员占调查对象总数的四分之一.从调查对象的学历看,高中（中专）及以下690人,占24.6%；大专1048人,占37.3%；本科938人,占33.4%；研究生以上132人,占0.47%.61.9%的调查对象受过高等教育,说明朝阳区大部分基层党员干部受过良好教育,文化素质较高；而高中（中专）及以下人员占到将近四分之一,研究生以上人员偏少,表明今后朝阳区的基层教育培训对象还有很大的提升空间.可以看到,朝阳区基层干部的年龄水平普遍偏大,老龄化现象比较严重,多集中在40岁到50岁的区间内.同时,基层干部的学历水平相对不高,因此,出现了群体高年龄、低学历的极端化的特点.

（三）教育培训目的分析

调查显示,基层党员干部参加教育培训的目的,主要是为了提高理论水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知识（65.67%）.

二、培训内容/课程分析

（一）注重公共服务能力培养

统计数据表明,“政治理论知识”（68%）、“法律法规知识”（67.3%）与“公共管理与公共服务理论知识”（52.4%）是基层党员干部最需要培训的培训项目.而“组织协调能力”（76.4%）、“学习能力”（73.9%）和“处理突发事件能力”（58.3%）是基层党员干部自评所需的三大能力.

对于基层党员干部来说,管理类作为系统研究管理活动的基本规律和一般方法的学科,能够帮助学员们更好地进行有效组织和配置因素；而对现实法条、政策的模糊理解也制约了基层干部的实务性操作力度,基层工作者在工作中对很多政策性的法规和程序化的办理手续存在理解偏差,这会引发被服务对象抱有不理解和质疑的态度,易导致矛盾产生.因此,这两个方面也是基层党员的典型需求项目.“政治理论知识”、“法律法规知识”与“公共管理知识”是基层党员的重点倾向获取知识类型.而“组织协调能力”、“学习能力”和“处理突发事件能力”是基层党员干部自评所需的三大能力.

同时,通过调研结果对比,也可发现基层党员干部群体在“公共管理与公共服务理论知识”与“处理突发事件能力”两个方面存在较大的自评应具备与自身已具备之间的矛盾.基层干部工作的直接服务对象是民众,而在群体性事件等突发事件较多的现状下,基层干部的应对经验不足容易激发已有矛盾,因此,需要在对基层干部的培训中,加大应对、处理公共事件方面的培训.

（二）注重塑造创新意识

调研发现,基层党员干部对“创新意识”表现出较强需求（67.4%）,而“前瞻性”（71.6%）与“挑战性”（68%）则是其参加培训的重要动机.这就要求今后的培训需进一步加大战略思维和逻辑思维训练,帮助基层干部提高创新意识,改进工作方法.

基层党员干部工作重复性强,工作内容繁多,要求细致,多属微观性事务.而在调研中,基层党员干部对“创新意识”素养表现出了较强的需求性,“前瞻性”与“挑战性”也是他们的重要工作动机.针对本群体的状况,可以在培训过程中,加大逻辑思维培养等思考方法方面的培训,以及目标意识树立等长远战略方面的培训,以帮助基层干部在重复性与细致性较强的工作中,找到自己的创新点,明确工作思路,树立目标、改进方法.

（三）夯实基础能力

在基础技能方面,基层党员干部对“口头表达”能力（82.6%）、“公文撰写”能力（70.1%）和计算机应用（69.8%）能力的提升意愿比较强烈,说明这些能力应是今后培训工作的一个重点.

通过对比分析可以发现,在基础技能方面,“公文撰写”是基层党员需求较强,但具备情况仍需提高的一种能力,从写作格式要求等外部规范要求,以及写作立意等内部要求两方面来说,基层党员都有很强的提升意愿.因此,需要通过系统式、专题式的培训给予基层人员讲解.

三、培训方式方法分析

基层党员干部对案例教学（50.9%）、情景模拟（46.1%）、体验式教学（35.8%）等新的教学方式比较认同,但传统的课堂讲授（45.9%）仍然必不可少.对基层干部的培训,需要纳入新方法,体现多样性.案例教学与情景模拟是近年集科学性和操作性为一体的教学方式,在各级培训课堂上都有推广,这两种教学方式能够融合教师的理论性、学员的实践性,对于基层党员来说,通过情景再现和案例观点分析能够更好地加深他们对理论的理解,由此这两种教学方式也得到了基层党员的认同.

公共管理本科论文的写作方法
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北京市朝阳区基层党员干部教育培训需求调研参考属性评定
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