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摘 要：我国现行的关于职业院校兼职教师队伍建设政策在执行过程中,取得了很多成效,但在兼职教师的教师资格证、个人发展、兼职教师提供方和使用方等方面仍存在一些政策缺失.针对这些缺失,文章提出了有针对性的政策建议.
关 键 词：政策；兼职教师；职业院校
作者简介：傅建东（1966-）,男,安徽肥东人,上海商学院高等技术学院副院长,博士,研究方向为职业教育管理.
中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２０１２）３１－００61－０４
兼职教师无论是在应用型本科、高职院校还是在中职学校都普遍存在,并且在职业院校的建设中扮演着重要的角色.兼职教师不仅弥补了职业院校专职教师数量的不足,更重要的是兼职教师（尤其是从企业聘请的兼职教师）与学校专职教师形成了很好的互补作用.他们拉近了学校和企业之间的距离,促进了校企合作的开展.他们在企业的一线工作经验和对企业现时需求的把握推动了职业院校的课程结构和课程内容的变革与发展.他们的实践知识和技能的传授缩短了学生与企业要求之间的距离,提高了学校的教育质量.他们的知识结构和能力水平也为专职教师的职业发展提供了一个新视角,对职业院校整体师资队伍水平的提高也起到了推动作用.
基于兼职教师的重要性,近些年我国对职业院校兼职教师建设有了较为清晰的规划.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出“职业院校要聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师”；地方的发展规划则更加具体,例如《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例,“使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30%,高等职业教育的比例不低于40%”.除了规划之外,我国还出台了不少政策,对兼职教师队伍建设进行引导和规范.这些政策在我国职业院校兼职教师队伍建设的过程中发挥了重要作用,但也仍然存在着盲点或不足,需要进一步完善.
一、兼职教师队伍建设政策的成效
改革开放以来,我国最早涉及兼职教师队伍建设的政策文件可以追溯到1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》,而现行政策文本多数是在1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布之后制定的.这些政策对兼职教师的法律地位、作用、来源、要求以及管理规定等做出了界定,解决了职业院校兼职教师队伍建设最基本的一些问题.
（一）确定了兼职教师的合法性
《中华人民共和国职业教育法》明确规定“职业学校和职业培训机构可以聘请专业技术人员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担任兼职教师”.1999年教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中,在深化学校内部管理体制改革部分也明确地把兼职教师的聘任作为教师资源合理配置和有效利用的一个途径,从而确定了兼职教师的法律地位,使职业院校聘任兼职教师有了法律法规的依据.
（二）明确了兼职教师的作用
1．弥补学校专业课和实习指导教师的不足.师资不足是制约职业院校发展的突出矛盾,在20世纪80年代,随着经济的改革开放,职业院校的发展跟不上经济的需求,职业院校师资缺乏.为了解决这一矛盾,《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：中等职业学校“可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任教师,还可以请专业技师、能工巧匠来传授技艺.”到20世纪末,随着高等院校的扩招,高校在校生数迅猛增加,高校教师严重不足.1999年出台的《教育部关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》在深化学校内部管理体制改革部分提出“通过加强协作、联合办学、研究生兼任助教、青年教师兼做班主任和学生辅导员、互聘连聘教师、聘任兼职教师、返聘高级专家等多种途径,拓宽教师来源渠道等”,这些文件虽然没有明确指出教师数量不足,但是从其提出的聘任兼职教师的途径可见一斑.直到2006年,教育部、财政部《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》中提出由中央财政安排专项资金,支持一批中职学校聘请兼职教师,“以补充学校专业课和实习指导教师的不足”.
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2．促进教师资源的合理配置和有效利用.对兼职教师作用的定位绝不仅仅是补充教师数量的不足,更重要的是以此为途径,在全社会范围内合理调配教师资源,使教师资源得到充分有效地利用.对职业院校来说,兼职教师（尤其是从企业来的兼职教师）对改变学校的师资结构,提高教学质量起着非常重要的作用.2002年,教育部在《关于加强高等职业（高专）院校师资队伍建设的意见》中指出：“聘任兼职教师是改善学校师资结构、加强实践教学环节的有效途径.”2006年,《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出“要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师,逐步加大兼职教师的比例,逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制”.
（三）界定了兼职教师的来源
对兼职教师的来源,有关规定较为笼统,主要的表述有：“面向企业和科研机构”、“从企业和社会上”、“校外企业及社会中”.“社会”指人类生活的共同体,内涵丰富,企业是社会的一个元素.因而可以将兼职教师的来源理解为本校以外的任何机构或个人.但在不同的法律法规和政策文件中,又都特别将企业单独列了出来,反映出在国家意志中,从企业来的兼职教师在职业院校中的重要性.
（四）提出了兼职教师的要求
与对兼职教师的来源偏重于企业相呼应的是对兼职教师的要求偏重于实践能力.在2002年教育部颁布的《关于加强高等职业（高专）院校师资队伍建设的意见》、2004教育部颁布的《高职高专人才培养工作水平评估方案（试行）》和2006年教育部、财政部颁布的《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见Ӎ
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国务院《关于大力发展职业教育的决定》中提出要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,但真正比较明确的政策是在教育部、财政部《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》中提出来的：“特聘兼职教师实行岗位聘任、合同管理,享受合同规定的相关待遇,聘任期间不占用学校现有编制,其在原单位的人事关系不变.兼职教师采取灵活的聘任和报酬支付方式,聘期根据教学需要由学校自行确定,授课报酬可按课时支付,也可按月支付.”这一规定虽是针对中职学校聘请的企业特聘兼职教师,但无论是中职学校其他来源兼职教师还是高等院校的兼职教师的
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