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经过充分的前期调研、反复论证与国际比较研究,2013年1月,《江苏教育现代化指标体系》(以下简称《指标体系》)正式颁布.这是江苏教育界的一件大事,进一步明确了江苏教育现代化整体推进的方向,形成了基本的实践框架和操作路径.本文仅从一个研究者的视角,对《指标体系》进行解读,希望能为实践的生动展开提供有益的参考.
一、研制背景
江苏早在1993年就印发了《关于在苏南地区组织实施教育现代化工程试点的意见》,在全国率先启动实施教育现代化工程,揭开了推进教育现代化的序幕.1996年江苏在全国率先实现了“两基”目标,省委省政府随后提出江苏要在全国率先基本实现现代化,从基础教育开始的教育现代化扩展到教育的所有领域,成为江苏教育改革与发展的核心价值与主题线索.1999年,省政府印发了《江苏省教育现代化实施纲要》,2005年6月,省委、省政府出台《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,提出2010年率先基本实现教育现代化,进一步为江苏教育发展指明了方向.2007年省政府颁布《
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在经历了乡(镇)、县(市、区)自下而上的教育现代化建设的两个阶段之后,江苏教育现代化取得了令人瞩目的成就,为省域层面全面推进教育现代化提供良好的条件,也对江苏教育现代化发展提出了又一个挑战.展望江苏经济与社会的基本走势,反思教育现代化建设的主要经验,《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》顺理成章地明确提出:“实现现代化必先实现教育现代化”,“到2020年,教育发展主要指标达到国际先进水平,率先实现教育现代化,建成学习型社会和人力资源强省”.这是江苏教育现代化发展的必然选择与实践路径,为全省教育现代化的全面推进和深入发展再次树立起重要标杆.为了与省委、省政府设定的到2020年江苏全省基本实现现代化的要求相匹配,要保证江苏在2020年全面实现教育现代化,以适度超前的教育发展为经济社会发展提供智力和人才支撑,不辜负社会对教育的殷切期望,也为了将《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》切实落到实处,必须确定实践载体以推进教育现代化建设,《指标体系》自然而然地成为政策导向与工作抓手,以推动新时期的江苏教育现代化建设.
二、基本定位
《指标体系》的研制既是对我省长期以来教育现代化的全面梳理与系统总结,又是推动到2020年期间全省教育现代化展开的明确工作要求.为了更好地达成预期的教育现代化发展目标,确定了以下的基本定位:
(一)现代化建设的重心上移.江苏最早的现代化建设从经济较为发达的苏南乡镇开始,因为这些地区的经济发展已经对教育提出了新的要求,由苏南开始的乡镇现代化建设以一种渐近的变革态势,逐步向苏中和苏北经济欠发达地区推进,体现了江苏教育现代化建设的务实精神.在乡(镇)教育现代化建设的基础之上,为了更好地深化江苏教育改革,进一步提升教育现代化建设的重心,开始进行县(市、区)教育现代化创建,实现了从乡镇转向区县层面的教育现代化创建工作,并基本达成创建的目标.但是,乡(镇)和县(市、区)教育现代化建设还不足以体现江苏教育的整体面貌,在前两轮自下而上的教育现代化建设的基础上,本次教育现代化建设重心再次上移,强调省级层面的教育现代化,以省级指标来衡量本省综合达成的教育现代化水平,符合教育现代化建设逐步推进的基本实践规律.
(二)现代化建设的全面实现.教育现代化是一项系统工程,涉及到教育的方方面面,尽管我们需要体现江苏教育特色的亮点呈现,但绝不是一两个亮点就可以充分体现江苏教育的全面成就,甚至会被亮点遮蔽了其他薄弱方面的提升.而且,我们可以让某些教育要素先行一步,发展得更快一些,但是,如果其他要素不能适时跟进,将导致教育现代化建设的根基不扎实,甚至会让不同要素之间产生比较激烈的矛盾与冲突.江苏教育现代化建设需要系统内所有要素的整体发展,否则就无法实现自身的和谐发展,更无法形成教育现代化的良好生态,也无法与社会其他要素形成良好的交互关系.因此,强调全面实现教育现代化,力图实现全覆盖、全方位、全过程,涉及教育内外部的多种系统和多方要素,以体现教育现代化的整体性、协调性和可持续性.
(三)现代化建设的时间明确.教育现代化建设可能会永远处在过程中,离开了特定的历史阶段你就无法理解现代化的阶段内涵,关键看你如何理解教育现代化的实现程度,尤其是面对人的培养,其中一些无法量化的教育内容更是很难用一个数值确切说明.但是,如果没有具体明确的时间节点,教育现代化建设就没有清晰的推进脉络,尤其无法转化为基层的实践工作状态,导致许多美好的教育设想只能成为设想.根据江苏教育现代化的发展现状与预期目标,《指标体系》规定了江苏教育现代化的达成时间,为我们提供了工作的时间安排,在这样规划下基层的教育现代化就会有自己的时间节点,才能有条不紊地进行实践展开,从而保证在2020年江苏全面实现教育现代化,与省委、省政府设定的到2020年江苏全省基本实现现代化的要求相匹配.
三、整体框架
《指标体系》的整体框架由三级指标构成,以体现强烈的实践操作性.8个一级指标包括:教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度、教育保障度、教育统筹度、教育贡献度、教育满意度.在8个一级指标下还包括16个二级指标和46个检测点.教育现代化必然涉及教育的方方面面,一级指标8个维度的划分必须考虑教育自身基本内容的完整性,其中教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度四个指标是教育的本体性要素,教育保障度和教育统筹度是教育的支撑要素,教育贡献度与教育满意度则是教育与外部社会的关系表达,很好地支撑起江苏教育现代化建设的整体实践设想.二级指标与三级检测点则努力与一级指标相匹配,并力图以可操作性更好地实现一级指标的整体要求,由于指标较多,就不一一列举了.四、主要特点
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教育现代化成为中国教育发展的重要追求,不同省份都在进行着富有成效的探索与实践,这些实践有许多相通相近甚至是一致的地方,但是,不同省份的教育价值追求与区域教育发展状态是不一样的,教育现代化的重点与呈现也有所区别,我省的《指标体系》也力图形成自身的一些特点.
(一)着力彰显先进的教育理念.《指标体系》努力关注国内其他省份的教育现代化实践,这是具有本土文化特色的现代化发展模式,继而全面了解世界教育的基本发展趋势,积极顺应世界教育发展的潮流,参照世界发达国家教育水平和教育发展主要指标,最终深入反思江苏多年来教育现代化建设的历史宝贵经验,寻找江苏教育现代化建设的方向标、着力点和生长点.在充分合理借鉴的基础之上,我省教育现代化建设始终坚持以人为本的基本价值取向,特别尊重教育的内在发展规律和学生的成长规律,以全面提高教育质量和全面实施素质教育为核心主题,努力显现追求卓越、不断创新、科学发展的基本理念,形成了比较高位的教育发展视野.
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