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农村义务教育是我国义务教育的重要组成部分,办得好坏,直接关系到农村经济社会的发展与进步.改革开放以来,农村的教育发生了巨大的变化,教学条件普遍改善,义务教育广为普及,人均文化水平普遍提高.但相对于城镇,农村的义务教育发展还存在着不少问题,城乡教育差距依然比较大,实现教育公平仍是社会关注的热点.
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2013年1月,笔者利用寒假前往内蒙古自治区武川县对该县的义务教育发展状况进行了调查.偏远贫困的武川县在城镇化的背景下,同样面临吸纳农村生源,给农民工子女以教育同等待遇的问题.分析这样一个旗县的义务教育发展状况,具有普遍意义.
一、义务教育基本情况
武川县位于内蒙古自治区中部、大青山北麓,是革命老区.全县总面积4885平方公里,辖3个镇、6个乡、93个村民委员会、5个社区、964个自然村,总人口17.3万人,其中县城定居人口5.1万人、农村定居人口5.2万人、外出务工人口7万人.2012年,城镇居民人均可支配收入18356元、农村居民人均可支配收入5355元,是典型的农业县,为国家重点扶持的贫困县.
全县有中小学23所：镇内8所,其中3所中学、5所小学；乡下15所,其中初中2所、九年一贯制学校1所、小学12所；现有学校中特殊教育学校1所、民族学校1所、职业教育学校1所.全县有幼儿园16所,其中公办幼儿园1所,县城民办幼儿园14所、农村民办幼儿园1所.全县义务教育阶段在校生12363人.镇内中小学生11864人、乡下499人,镇内学生占全县学生比例为96%（不含幼儿）.但其中农村户口学生占80%,可以说,该县的义务教育主要集中在县城.
全县义务教育阶段教师1343人,专任教师学历合格率几近百分之百.
武川县地广人稀,在城镇化过程中,大批人口向城镇集中,城镇化率已达50%左右,农村地区留居人口每平方公里10人左右,而且多数是老、弱、病、残.不仅进城的农民把子女带到城里上学,没有进城的农民只要条件允许,也纷纷采取寄读、投亲靠友等方式把子女送到城里上学,不少青年农民为了孩子上学还到城里租房打工.这就造成了农村生源逐渐萎缩、学校合并甚至裁撤、相当多的教师闲置的现象.学生集中在城镇学校,有利于全面利用城镇教育资源,有利于发挥教育整体优势,有利于统一管理,有利于推行教学改革.农村闲置教师中的优秀人才,还可以调到县城学校任教.武川县义务教育正是顺应了城镇化发展趋势,采取得力措施,促进了全县教学质量的稳步提升.2012年,武川县在农村学生占大多数的情况下,初三中考成绩在全市位次明显前移,全县小学在校生辍学率为零,初中在校生辍学率为1%.
他们的基本做法有以下几点：
一是加大投入力度,改善办学条件.抓住国家对中小学实施防震抗灾避险校安工程这一机遇,加大投入力度,改善办学条件.截至2012年底,全县重建新建、加固改造校舍总量近7万m2,总投资1.35亿元.校舍面积纯增4.8万m2,还为镇内4所学校新建了塑胶操场,7所学校配备了寄宿制生活用具用器和师生的教学桌椅板凳,总投资3861万元,全县各中小学校的办学条件发生了显著的变化.
二是加大教师业务培训力度,提高教师业务素质.通过参加教师国培计划和教学开发日活动、利用寒暑假聘请专家学者对新录用教师和45岁以下中青年教师进行业务培训,采取与首府四区的“名校强校优质学校”开展“手拉手,结对子”教学联谊等方式,提高教师的业务水平,仅2012年受培训教师就达900余人次.坚持有组织、有计划、按程序、严要求地不断充实学科人才,坚持每年公开招聘一定数量的新教师,防止教师编制大起大落和教师队伍青黄不接,形成老中青教师梯队.近两年内考录新教师38人,有效解决了教师新老交替的问题.狠抓学校教学常规管理,制定了教学各环节的检查评估体系,每学期定期抽查各年级的教学计划落实情况,年终对各学校目标考核,并作为责任状奖惩兑现的重要依据.开展“治师风”活动,认真落实师德承诺制度、师德宣誓制度、师德档案制度.为防止不良社会现象对教师队伍的侵蚀,制定禁止教师参与赌博活动的制度,有效遏止了歪风邪气的蔓延.
三是落实绩效工资制度,调动教师积极性.2010年,武川县在财力十分紧张的情况下,在全市五个农业旗县中率先兑现了教师的奖励性绩效工资；2011年均衡了教师职称工资兑现政策：凡2003年底以前评定的中级职称,2006年底以前评定的高级职称全部予以兑现职称工资.解决了多年来教师兑现职称工资难的历史遗留问题,稳定了教师队伍,实现了收入公平分配,有效地调动了教师的工作积极性.
四是落实国家义务教育经费保障机制,保障学生生活质量.2009年成立了学生资助管理中心,义务教育阶段中小学公用经费全部拨付各学校,家庭经济困难学生生活费补贴实行“一卡通”,全部按时发放.建成了武川县学生食品配送中心,为镇内寄宿制学校提供安全、放心、质优价廉的学生食品,使学校后勤服务有了可靠保障.
民族教育助学体系得到完善,县财政局设立了民族贫困学生救助专户,按规定定期向民族学校拨付救助资金.为改善办学条件,2011年县政府新征土地100亩,投资6800万元,建成了民族学校新校,2012年10月实现了整体搬迁.
五是建立健全各项规章制度,坚决制止教育乱收费.严格执行收费公示制度,规定各中小学、幼儿园收费标准、范围、依据和投诉一律向家长和社会公布,及时向社会公开收费情况,接受群众监督,有效地根治了“搭车收费”.严格执行责任追究制,中小学收费实行“第一责任人”负责制,哪个学校出现乱收费现象,直接追究第一责任人（校长）的责任,严重违规的给予撤职处分.严格执行自治区教育厅规定的中小学用书种类和数量规定,严禁强制性订购教辅材料,彻底杜绝了学校或班主任、科任教师组织学生购买教辅资料、课外读物、报纸杂志等现象.规范收费行为,教育收费使用财政部统一印制的收费票据,执行收支两条线的管理规定,及时足额将收入缴入财政专户,纳入预算外资金统一管理.六是合理调整布局,优化资源配置,促进均衡发展.在办好农村寄宿制学校的同时,特别关注偏远山区儿童少年的就学问题.同时,加大对县城所在镇内中小学的布局调整力度.立足长远,全面改善办学条件.以布局调整为抓手,加大校舍建设力度,彻底解决校舍条件问题.充分发展优质教育资源学校的辐射、带动作用,采取整合、对口扶持、资源共享等方式,努力缩小校际差距,逐步实现义务教育均衡发展.目前全县乡镇所在地都有1所寄宿制中心校,近几年招聘自治区特设岗位教师85人,全部充实到农村学校,有效解决了农村教师年龄老化问题,目前,特岗教师已成为农村教育的中流砥柱.
二、面临的主要问题
从调研情况来看,农村经济发展相对落后、经济实力的薄弱,是造成义务教育经费紧缺、教师队伍不稳定的根本原因,在武川县主要表现为：
(一)经费紧缺仍是制约义务教育发展的瓶颈
目前最典型的是校安工程资金缺口较大.一是校安工程实施三年来,建筑市场的材料和用工费用上涨幅度较大,各项工程的水、电、暖、恢复装修资金缺口非常大.二是教学设施、实验仪器陈旧老化,且在校安工程实施中,搬运、拆装,造成一定破损,需要投入资金进行必要的补充更新.此外,配套新建公寓、餐厅餐厨设施和桌椅、床等起居设备,也存在资金缺口.三是根据已完成的加固学校费用测算,由于原有的水电暖管网老化、破损已无法继续使用,必须重新补上校舍内外整体装修等恢复性工程资金,工程总造价远超投资预算.
(二)教师教非所学、学非所教现象较普遍,教师专业化水平仍然较低
教师学科结构不合理现象比较突出,音乐、美术、体育等科目教师短缺,英语、计算机教师较少或合格的不多.有的学校甚至没有这方面的专业教师,只能由一些其他专业的教师兼任.一些学校,由于不能保证师资,课程表形同虚设.教非所学、学非所教的现象极为严重.教师学历不高、知识面窄也是一个普遍现象,本科生普遍不愿意从教,师范生不愿到农村从教,有学历、有名气的教师乡村学校留不住.近几年,农村教师积极接受各种层次的学历教育,学历达标率有了大幅度的提高,但是,农村教师在学历进修中,选择文科专业的居多,甚至数学学科的专任教师也选择文科专业.这种学历进修中“重层次,轻专业&
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(三)学生安全仍需加强
为了切实保障广大师生的生命和财产安全,维护学校正常的教育教学秩序,构建和谐安全稳定的校园环境,武川县教育系统采取了一系列的有效措施,如制定学校安全管理制度,聘请法检两院、公安、司法机关干部担任法制副校长、法制辅导员开展法制宣传教育,加强人防、物防、技防,为全县各中小学配备保安112人,安装配套监控报警系统等,为学生安全提供了一定保障,但校外不法分子进校捣乱į
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