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摘要：从历史的角度梳理了美国加州大学多校区系统的发展历史和总校—分校关系的演变,对加州大学多校区系统未来发展的三种趋势进行了分析,认为加州大学系统是在长期发展中各方力量不断博弈的历史产物,总校和分校的权力界限也在冲突中不断调整,但总体上加州大学在不断向分权化发展.中国大学在多校区办学的实践中虽然很难直接采用美国加州大学系统的模式,但可以借鉴加州大学的办学经验,着眼长远,处理好总校与异地校区的关系.

关键词：美国高等教育；大学治理；美国加州大学；多校区系统

中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：1673-8381（2013）05-0054-08

美国加利福尼亚州大学（UniversityofCalifornia,以下简称“加州大学”）是美国最早建立的多校区研究型大学[1＼]1,也是当今世界上最优秀的公立大学系统之一.这一大学系统是如何形成发展起来的?大学与分校在治理结构中是什么关系?在文献分析的基础上,结合作者在加州大学做访问学者期间的实地考察和切身体会,对加州大学系统形成发展的历史以及总校（UCOP）与分校关系的演变进行了初步分析.

加州大学建校之初本是单一校区的公立大学,在加州独特的地域文化影响下,形成了富有张力的使命,并在与其他高等教育机构的激烈竞争中不断壮大,最终形成了一个复杂的多校区系统.目前的十个分校中,伯克利分校（UCBerkeley）是加州大学最早的校区,在2005年之前也是加州大学总校——大学校长办公室（OfficeofPresident）的所在地；其他九个分校的形成可以分为三类：第一类是由加州大学在扩张过程中合并的其他院校,后来逐步成为独立的分校,如洛杉矶分校（UCLA）源自洛杉矶州立师范学院、旧金山分校（UCSF）源自托兰德（Toland）医学院、圣特芭芭拉分校（UCSB）源自圣特芭芭拉学院；第二类由加州大学设在各地的附属机构独立而成的分校,如河滨分校（UCRiverside）、戴维斯分校（UCDavis）、圣地亚哥分校（UCSD）；第三类是根据加州高等教育规划在加州不同地方建立的全新分校,如尔湾分校（UCIrvine）、圣特克鲁斯分校（UCSC）和默赛德分校（UCMerced）.在长期的发展过程中,总校与分校之间的关系也经历了曲折的变化.

一、加州大学的建立和多校区系统的蕴育（1868—1899年）

1849年美国加州制宪会议召开,代表们设想要建立一所州立大学.但由于加州成立之初财政匮乏、社会秩序混乱,建立一所公立大学的愿望并没有很快实现.在1850年加入联邦政府之前,加州没有一所真正的大学.1852年、1853年先后建立的太平洋学院和加利福尼亚学院因宗教背景鲜明也没有得到州政府的支持和资助.1862年《莫里尔法案》的颁布促使加州政府利用联邦赠地建立一所州立大学的愿望得以实现.1864年,加州立法机构决定接受15万英亩的联邦赠地,任命一个特别委员会利用这笔土地收入筹建大学,次年3月最终决定在加利福尼亚学院的基础上建立一所新的赠地大学.1868年加州大学正式成立.立校之初,加州大学许诺对加州居民实行免费入学政策,声称“在收入允许的情况下,对加州所有居民将免收招生费和学费”,开学3个月后,董事会决定不收学费,这种政策持续了近一个世纪[2＼]2.1873年大学由奥克兰搬迁到伯克利此地名是以英国著名经验主义哲学家Berkeley主教的名字命名的,在我国哲学界通常将哲学家Berkeley的名字译作“贝克莱”,在高等教育领域大家通常将UCBerkeley译作“加州大学伯克利分校”,本文遵照国内通用译法；美国华人则通常译作“贝克莱加州大学”——UCBerkeley大学的纪念品商店中出售的官方文化衫上印的中文校名是“贝克莱加州大学”.,形成了伯克利校区.

1869年校董会提名当时高等教育改革的先锋人物耶鲁大学吉尔曼（DanielCoitGilman）教授为校长候选人.吉尔曼因正在积极投身耶鲁事务婉言推辞.杜兰特（HenryDurant）被正式任命为第一任校长.两年后杜兰特退休,董事会再次向吉尔曼发出了邀请,吉尔曼接受了邀请,立志将加州大学建立成为与耶鲁大学相媲美的著名学府[1＼]9.加州大学建立的背景对其办学理念产生了深刻影响：（1）加州学院是杜兰特一手建立的,他曾任耶鲁大学教授,办学以耶鲁大学为样板,致力于将古典课程与专业培训相结合,为精英阶层的子女提供博雅教育,加州大学在加州学院基础上成立后,杜兰特成为第一任正式校长,他的博雅教育思想成为加州大学办学理念的一部分；（2）作为一所赠地大学,加州大学成立之初就明确要提供农业、采矿、机械制造方面的教育以支持加州经济的发展,服务社会的理念深入加州大学办学理念；（3）吉尔曼校长非常重视科学研究,希望按照德国大学的模式将加州大学建设成为加州的“科学神殿”,创建一所科学与人文并重的公立大学,奠定了研究型大学的基础.杜兰特倡导的精英教育、赠地大学服务社会的使命、吉尔曼强调的科学研究功能,构成了加州大学富有张力的办学思想.三种思想相互融合促进了学校的发展,使加州大学成为一所顶尖的研究型大学.

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1879年5月通过的加州新宪法第四章第九节规定加州大学校董会“全权负责大学的组织和治理,必要的立法控制仅限于确保大学遵守捐赠基金的使用条款、确保资金安全”.校董会享有运作、控制、管理加州大学的特权,加州大学实际上成为一个与立法机构、司法机构、执行机构平等协作的公共信托（Publictrust）合法自治机构,在公众支持下为加州提供教学、研究及相关服务,被称为加州政府的“第四分支”[3＼]69.高度的大学自治权减少了政治家对大学的操纵,为加州大学的发展提供了学术自由的保障,也为新建分校形成多校区系

关于高等教育方面论文范文集统创造了法律条件.1873年吉尔曼任校长时,加州大学兼并了1864年建立的托兰德医学院,该学院成为加州大学医学系.1875年加州大学兼并了旧金山的加利福尼亚药学院,1881年增设了牙医学院.这些分布在旧金山不同地方的机构构成了旧金山分校的源头.二、加州大学的迅速扩张和多校区系统的萌芽（1899—1919年）

吉尔曼离任后,加州大学更换过数任校长,发展步履蹒跚.学校建立时,立法者认为加州大学可以从联邦赠地中获取大量收益来支撑办学,州政府只是在学校资金不足时偶尔提供资助.但由于赠地被廉价卖掉,学校从中获得的收益远低于建校时的预期,19世纪七八十年代加州政府也没有向学校提供任何资助.直到1887年州政府才建立了大学拨款机制,大学可以提取加州财产税的1%作为办学资金.但在总体上学校的财政收入仍非常紧张[3＼]106.这一时期加州大学由于资金短缺,设施简陋,被1887年建立的斯坦福大学迎头赶上.

1899年惠勒（BenjaminIdeWheeler）继任校长,在他强有力的领导下,学校进入了一个快速发展的时代.他从董事会争取到了聘任、晋升、辞退教师和其他与学术人员管理相关的权力,大力延揽优秀教师,拓展新的学术项目.他努力拓宽办学资源,一方面结交富人,从慈善家手中争取到大量捐赠；另一方面,突出大学服务加州的使命,善用政界校友资源,推动加州政府改变拨款模式,从一次性拨款转为以入学人数为基础进行经常性预算拨款,保证了州政府不断提供拨款,同时也刺激了学校的扩张.

在扩张中,加州大学在各地建立了实验站等分支机构,推进科学研究,服务加州居民.1905年加州大学在戴维斯建立了农场,形成了加州大学戴维斯分校的源头.1906加州大学在旧金山建立了护理学院,与之前在旧金山建立的医学院、药学院、牙医学院建设成了加州大学旧金山医学中心.1907年加州大学在卢比多克斯（Rubidoux）山

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