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2005年起,教育部五度发文,要求各省完整转发中小学的教材名录.然而大多数省级教育行政部门,却毫不掩饰地将教育部每年公布的教材名录删去2／3后,自创名录下发.更有甚者山东省政府去年2月竟以红头文件形式高调否定教育部规定,形成了奇特的“地头蛇压强龙”现象.

7月25日一大早,北京一家民间教育研究所的所长钱力(化名)便来到办公室.随后,他安排助理给单位中层以上领导群发短信,征求本单位开发的中小学教材如何在山东落地的建议.作为打破教材垄断改革之后,唯一一家进入教育部教材名录的民间出版机构,这家教育研究所目前正经受着巨大的政策压力.而这个足以让他们在发行教材环节举步维艰的政策,不是来自于国家部委,而是各地省级教育行政部门.

大学生如何写教育部论文
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“我们通过了教育部教材审定机构的层层严格检验,好不容易和其他82家国有出版机构,并肩挤进了国家中小学教材的出版研发队伍,艰难地拿到了进门证,也得到了教育部的支持和鼓励.可是,教育部下发的红头文件和名录,在地方上被野蛮删除,我们就成了抱住大树却无法乘凉的人,这种刚打破一个垄断,再造一个垄断的政策,迟早会把我们推上断头台.”钱力脸上挂满了无奈和愤怒.

最让他感到无奈和抓狂的是自己研发的教材在山东省的遭遇：山东省政府去年2月25日下发红头文件,针对教育部“必须完整转发名录”的规定,做出了“凡我省选用的省外中小学教材,均由省出版总社租型出版印供,由省新华书店征订发行”的要求.

所谓租型,就是出版社只可以向当地教育行政部门提供印刷胶片,而不能直接以书本形式进入当地流通.在利益分配上,出版社只能获得总利益的3％.这表明,山东省政府的红头文件毫不客气用“租型”为借口,拒绝完整转发教育部文件.而教材发行业务曾在山东占较大优势的上述民间教育研究所,也因这个原因被山东省相关部门拒之门外.

有着同样遭遇的出版机构,还有数十家.教育部2008年下发的“教材名录”上,足足有2／3的出版机构在山东省教育厅向各地市转发时“失踪”.

教育部文件次年即遭删改

为了打破全国教材多年来被“人教版”(即人民教育出版社出版的教材)垄断的现象,引进更加活泼和具有生命力的教材编研形式,2001年6月教育部以“教育部令”的形式,取消了人民教育出版社享受多年的全国教材发行“独裁”地位.“教育部令”同时鼓励、允许其他出版机构研发和发行中小学教材.

2005年经过教育部教材审定机构的严格审查,全国先后共有83家出版社研发的数百种教材,拿到了教育部核发的“进门许可”.教育部于当年发文要求,各省级教育行政部门必须完整转发通过审核的出版社和教材目录.为了防止地方在利益的驱使下,以省为单位形成新的垄断,“通知”中还专门用了“要完整转发等不得删减或增加等严格执行”等字眼.

“客观地说,从教育部下发名录的第二年起他们担心的事情就在我们这里发生了.”山东省教育厅一位不愿意透露姓名的官员,毫不避讳地告诉记者说.

据记者了解,从2006年开始山东省教育厅就开始大幅度删减教育部下发的教材名录,最后索性不转发教育部的文件,而根据“本省实际情况”单独、重新制定了目录.“为什么利益呀,地方利益呀！总不能看着我们地方的出版社饿死吧,总得保护他们啊,是不是”这位官员的回答干净利索.

尽管删去了：2/3的出版机构,但是由于本省的出版社研发和出版教材能力根本不足以完成学生对教材的需求,山东方面最后“尽最大能力”在留下的1/3数目里,又让本地出版社占去了1／3的份额.

记者随后从山东省财政厅获得的数据显示.被相关方面照顾