公路工程结算审计常见问题分析论文

时间:2020-08-02 作者:poter
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摘要:经济快速发展,使公路建设项目越来越多,公路在经济发展与社会繁荣建设中起着重要的支撑作用,各级公路预算越来越多,公路工程建设已经进入“大发展,大投入”的时代,公路工程建设资金投入巨大,资金有效投用才能确保公路质量与安全,但是,通过近些年对公路工程财务审计监督中也发现一些问题,这些问题的出现严重制约了公路良性发展。文章主要通过对公路工程结算审计中发现的常见问题进行分析,进一步提出有效应对措施与方法,以此提高公路资金使用率,提升公路建设质量。

关键词:公路工程;审计;问题

公路在各个层面均有一定的发展,特别是省级、市级高等公路越来越多,高等级公路投入较大,资金使用率较频繁,如何把有限的资金正确使用,是公路审计工作的重要课题。近些年来,我国城市发展建设增速较快,各个城市间、城市与乡村间的联系频繁,公路的投入使用极大改善了各地投资发展环境,使各地区经济得到快速增长,公路带动了社会的进步与经济发展。公路建设规模不断扩大、公路等级程度越来越高、资金投入不断追加,这就出现了资金去向问题,在公路建设过程中,为了有效管理资金,则需要对公路工程审计进行合理监督,发挥监督作用,才能保证资金使用安全。

1公路工程结算审计常见问题及分析

审计的作用主要是有效提升资金使用率,公路投资巨大,大宗资金使用离不开审计,但是在公路审计活动中,却发现一些问题,严重制约经济发展,使公路建设不够清晰透明,影响了公路质量,埋下了安全隐患。

1.1建设单位不正常的行为问题

(1)观念错误。管理人员不能正确认识到工程造价问题,对工程造价核减存在思想认识不足,认为结算审核核减额越大,就说明自己工作中还存在很多问题,为了减少不必要的麻烦,在这种错误观念影响下,对核减问题不承认,这种怪现象导致审计工作无法开展,陷入尴尬局面,相关工作不能全面铺开。(2)定位错误。审计对建设单位是非常有利的行为,但恰恰相反,在实际审计过程中,却出现了建设单位帮施工单位共同造假应付审计部门的事情,不能正确定位,导致审计工作不能正常开展。主要表现是施工合同约定工期延期会按日罚款,如果审计处没有罚款凭证的时候,那么建设单位就给施工单位找各种理由,比如延期、客观条件限制等,这样施工单位就不用交纳罚款,报告不全面,说服力强弱,导致审计工作难度加大,对建设单位这种错误的定位现象,不能给予处理,使审计工作陷入被动局面,无法有效监管资金。(3)行为错误。在实际施工建设时,一些建设单位为了赶工期,则降低工程成本、肢解工程项目,使完整的工程变成多个子项目,按条件进行分包,这样就使造价超百万的单项工程被肢解成不足几万的子项,目的是避开公开招投标,不合理市场竞争导致质量出现问题,也给审计工作带来麻烦。还有一些建设单位人员追获个人利益,对施工单位提出无理要求,只有到指定材料供应商购买基建材料才能得到项目施工权,导致审计工作不能正常开展。

1.2施工单位报审结算存在问题

(1)乱签联系单。整个施工过程,责任混乱,出现乱签联系单的问题,重点表现为:盲目签证、事后补签、重复签证、表述不清和单位不全等问题,直接导致数据不够准确,没有时间概念。一些施工单位为了自身利益,签证巧立名目、弄虚作假、以少报多,对出现的问题不报,最后决算再做突击。监理单位对工程项目变更不能正确审核,在工作程序上不能按标准执行,出现了盲目签证和签证不清的问题,有的还以业主的名义进行审核,不能承担责任,尽不到职能义务。(2)高套定额。不能严格执行设计标准,在定额缺项时套用子目或换算理解,导致数据差错,整体计算存在出入,不能正确解释定额,对系数换算不明确,出现了高套定额现象。这种现象普遍存在于各个施工单位,成为工程结算中比较普遍的问题,主要出现在土石方类别、砂浆标号及混凝土路面分项工程上,往往就高不就低的套取定额,使资金投入增加,造成一定的经济损失。(3)多计工程量。多记工程量是一种普遍现象,主要表现为:定额子目录重复计入、计算单位存在差异、工程量多次重复计算、工程量只增不退。工程量多少直接影响公路造价,对工程量的计算能够计算出工程造价,是工程整体造价的基础,当前,为了节省审核时间、提升办事效率,往往使用项目清单进行报价,这种情况下,一些施工单位就会钻空子,往往存在侥幸心理,故意多报工程造价,抬高工程量,认为只要多报就不会吃亏,没核减就是“净赚”,这种情况会加大投入,使资金使用投入、走向不明。

1.3业主与施工单位签订合同存在问题

(1)合同与招标文件相矛盾。在工程施工时,会出现施工合同条款与招标文件矛盾问题,招标文件规定采用的是固定总价合同,而当工程变更的时候,却出现了联系单形式。比如:路基填方工程中,招标文件约定沉降率是10%,但在合同体现上则出现了沉降率1米以内为10%的字样,而1米以外两米以内沉降率就是20%。这种施工合同与实际施工情况不符合,严重违背招标文件约定,也就是说合同规定内容把风险转嫁到了业主身上,而业主却不知情。(2)合同内容不完整。一些合同约定内容和投标文件内容存在出入,不能逐一填写完整,特别是建设规模和中标价方面争议较多,存在少填或不填的情况,导致工程计价取费不真实,留有余地,这样做的目的主要是为完工后高报工程结算价格埋伏笔,建设单位不能有效监管施工单位,使工程报价得不到科学有效监督,最终的结果是决算价格过高。

1.4监理单位未尽职责问题

工程建设过程中,需要监理单位发挥作用,监理单位多是受建设单位委托代为监管,代表建设单位对施工过程做好质量安全控制的,需履行监督管理的职能。对施工前、施工中、施工后进行人力、技术力量和装备水平的审计,但在审计中发现,监理单位难以做到全过程跟踪监理,对施工现场资料掌握不全,没有尽职尽责,面对审计也提供不出有力的数据与审核参考依据。

2公路工程结算审计常见问题的解决

要想保证工程质量与安全,则需要不断发挥审计功能,确保审计作用的发挥。

2.1完善公开招投标和合同建设

相关建设单位要严格遵循《招投标法》,对相关工程项目进行公开招标,强化审计招投标项目肢解工程问题,对发现的问题要严肃处理;进一步完善签证手续,工程施工变更联系单,一定要严格流程,对事后补签等问题,在进行审计时不予认可,对乱签签证单的问题,要认真查处,避免出现类似事件;签订施工合同需要严格按照招标文件要求进行,确保合同与招标文件一致、条款完整。

2.2加强工程结算资料审核控制

审计人员全面强化现场核对,确保每一笔开支都有来由,对发现的问题严查严管,直到查清为止,对工程量计算详细过程进行审计,对套用定额的情况坚决查处,审核定额选用是否符合标准要求,对定额使用进行检查,定额编号对应工程内容是否一致,定额基价换算是否科学。

2.3对工程现场核查

现场实物核对要看品牌、规格、产地等指标,怀疑有问题的向供应商询价,对问题做好取证落实。对送审材料逐项进行价格真实性和准确性核实,根据变更联系单,及时发现签证单与实际出入问题,对问题要坚决予以纠正,防止造假现象出现。

3结束语

公路工程结算审计是否准确,直接影响公路工程投资真实性、合法性,更影响企业最终的效益,只有全面发挥公路工程审计作用,才能有效防范风险,确保公路建设质量与安全。

参考文献

[1]蔡利,黄文娟.内部审计质量评估理论分析与实务探讨[J].会计之友(中旬刊),2010.

[2]袁雷.内部审计外部质量评估:来自IIARF的调查[J].中国内部审计,2007(11).

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