围绕农村经济发展加强乡镇内审工作

一、摆正国家审计与乡镇内审的工作关系

l、抓内审监视指导班子。一是落实专职机构。我们于1999年向县政府提交乡镇内审情况的调查报告和设置内审工作机构的请示，经县政府和县编制委员会同意，在县审计局增设内部审计指导服务中心（事业单位），经费来源以财政拨款为主。二是落实专职领导。确定由1名县局副局长分工负责内审监视指导工作，并配备2名中层领导协助分管局长抓好内审工作。三是落实专职职员。内审指导服务中心编制为10名，现已配备6名，从业务科抽调的1名副科长负责日常工作。

2．抓乡镇内审工作的典型。鉴于我县村级集中代理，乡镇已经全面转制的实际情况，我们在对全县内审工作全面调查的基础上，确定在平水镇率先试点。由分管局长带队，对平水镇的活动和内审工作运行情况进行重点解剖。一是帮助同一镇、村、厂领导的思想，形成强化乡镇审计的思想共叫。二是建立绍兴县内部审计平水工作站，工作站实行镇政府和县审计局双重领导的工作体制。三是帮助建立内审的运行机制，实行审计对象同一、审计标准同一、审计治理同一、审计对外委托同一。四是帮助制定有关工作规范。五是帮助落实有关经济政策。内审职员的工资由镇政府负责。同时，为增强内审工作站的活力，内审的“外包”业务可以收一定的服务用度。六是局指导中心派员参加工作站的内审项目实施，从而保证了试点内审工作站的审计质量。经过一年的实践，工作站共实施审计项目50个，查出违规违纪金额650万元，增收节支17万元，提出公道化建议12条。在平水镇开展试点的同时，我们分别在马鞍、福全、杨汛桥三个镇建立了内审工作常年联系点制度。往年年底，我们扩大了试点范围，为全县全面推广平水经验迈出步子。

3．抓乡镇内部监视指导的工作机制。一是明确乡镇内审工作标准；二是建立内审工作交流机制，建立内审工作例会制，定期交流内审工作情况，及时传递内审信息；三是加强内审工作考核，制定出台了《绍兴县内部审计工作考核办法》，结合年终内审工作进行考核，达到年初有要求。平时有监视检查、年终有考核的工作机制。

二、拓展乡镇内审工作站的服务领域

1、实行村级财务收支活动年审的制度。在全面实行村级会计由镇集中代理以后，村级财务收支活动年审主要审查收进是否全额进账，镇政府出台的各项经济政策是否全面执行，限额支出有否超支等情况。

2、开展专项审计。主要对村、厂干部的通讯费、工具费，村、厂干部报酬支领情况，村级招待费等群众普遍关心的热门实行审计。如马鞍镇实行招待费专项审计后，1999年全镇村级招待费为35．8万元，比上年减少22．4万元。

3、实施村厂领导干部经济责任审计。据4个试点镇的统计，因经济题目革职处理的2人，就地免职继续处理遗留题目的2人，作相应职务调整的1人。

4、探索绩效审计。为了确保镇有资产的保值增值和同股同利原则的落实，福全镇开展了股份制企业的绩效审计，使该镇7个企业，投资收益从每万元760元增加到1740元。

5、加强基建工程项目竣工决算审计。镇政府规定对20万元以上的项目必须经镇内审工作站审计，或由工作站同一委托中介机构进行审计。据平水工作站对9个零星小项目审计，核减17万余元，核减率为18．8％。

6、尝试财政审计。对镇属范围内以财政拨款为主的镇属部分和镇属中小学财政预算收支执行情况进行审计。如马鞍镇已对2000年度有关部分的财政预算执行情况进行了审计。

7、积极开展专项审计。4个试点镇仅往年以来就分别对6个村实行了专项审计，经审计查证有题目的村3个，反映失实的村3个。审计结果在村民代表会上作了通报，对有题目的作出了处理决定，内审在化解矛盾，维护稳定，促进经济中发挥了作用。

三、开创乡镇内部审计工作新局面

l、树立乡镇内审工作新观念。乡镇内审工作要以江总书记“七一”重要讲话精神为指导，开创乡镇内审工作新局面。一是定位要高，从传统的查错防弊审计转到参与经营与治理的高层审计。二是思路要宽，从单一的财务收支审计转到多角度、全方位的经济活动审计。三是时效要强，从滞后性的事后审计转到超前性的事前、事中审计。四是要新，从常规的账证表财务收支手工操纵审计，转到内控制度基础审计，如机操纵的审计新方法上来。