浅谈高校内部经济责任审计

1999年5月，中共中心办公厅、国务院办公厅颁布了《县级以下党政领导干部任期责任审计暂行规定》和《国有及国有控股企业领导职员任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号文，下称“两个暂行规定”），明确规定对县级以下党政领导干部和国有控股企业领导职员任期经济责任进行审计监视。2000年6月，中共中心办公厅、国务院办公厅又转发了中心纪委等六个部分《关于认真贯彻中办发［1999］20号文件，切实做好经济责任审计工作的意见》，要求各地区、各部分进一步同一思想，从推进依法治国、促进党风廉政建设、强化干部治理和监视等方面，充分熟悉全面贯彻中办发[1999]20号文件的重要性和必要性，进一步推进经济责任审计工作的顺利进行。由此看来，进一步进步对经济责任审计工作的熟悉，不断完善经济责任审计工作程序，建立经济责任审计评价指标体系，进步审计职员的素质，迫在眉睫。只有这样，才能将党中心、国务院的重大举措落实到实处，才能对加强干部考核和治理工作发挥积极作用。本文结合自己的，就开展高校经济责任审计谈几点粗浅的看法：

一、开展经济责任审计势在必行

1．高校的呼唤经济责任审计。随着经济的发展和人们生活水平的进步，人们对高等的需求不断扩大，国家增加了对高校的投进，使高校进进了一个新的发展时期：招生规模的扩大，成人继续教育的蓬勃兴起，项目的增加，国家专项资金的投进，校办产业迅猛发展……所有这些，都给高校注进了活力，增加了经济实力。高校不再是单纯的事业单位，在从事教学科研活动的同时，开展对外投资、合资、合作、租赁、创办经济实体；资金运用上涉及了教学科研、产品生产、后勤保障、基本建设、物资采购等。高校大量的经济活动，要求学校领导和有关职能部分建立健全各项治理制度，其中包括财经治理和监视制度，而建立完整的任前把关、任中监视、离任审计的干部治理制度，促使其认真履行经济职责，保障高校良好的经济秩序，具有十分重要的意义。

2．经验教训促使经济责任审计的开展。这些年来，高校在教学、科研、产业等方面有较大的发展，取得了良好的经济效益和效益。但是，高校在经济治理方面也存在一些，不容忽视。如对外投资只管投资不问效益；盲目对外投资或违规投资，造成国有资产损失；基础工作薄弱，会计核算不规范，财务治理不到位，本钱利润不实，固定资产帐实不符，帐外设帐，私设“小金库”，隐瞒截留收进；基本建设方面，任意改变建设项目计划及，基建超计划投资；违规从事活动，乱集资，乱借款，乱担保，乱抵押；专项基金被挪用，没有做到专款专用；个别领导干部和企业负责人贪污、受贿、挪用***、侵占公物等时有发生。这些题目的产生，与有关部分领导和企业负责人财经法制观念不强，财务治理制度不健全，经济责任不明确，学校对下属单位治理不力有关，为此，学校也付出了沉重的经济代价。这些教训促使人们反思，加强财经治理必须将加强对干部的约束和监视落到实处，明确经济责任。建立责任追究制度，实行领导干部和企业负责人任期经济责任审计，增强其自律意识，依法行政，认真履行职责，自觉搞好廉政建设尤为必要。

二、充分发挥内审作用，积极开展高校经济责任审计

1．开展高校内部经济责任审计的依据。1994年颁布的《审计法》第二十九条规定“国务院各部分和地方人民政府、国有的金融机构和企事业组织，应按国家有关规定建立健全内部审计制度”；1995年颁布的《审计署关于内部审计工作规定》第七条规定内部审计机构应审计的事项中包括“经济责任”；原国家教委1996年发布的《教育内部审计工作规定》第十七条，规定教育内部审计机构应审计的事项中包括“所属企事业单位法定代表人和主要负责人的经济责任”；原国家教委1997年发布的11个教育系统内部审计规范中《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》和《教育系统企业单位有关负责人经济责任审计实施办法》对高校有关职员任期经济责任审计的对象、内容、程序都作出了具体规定。中共中心办公厅、国务院办公厅1999年发布了两个暂行规定后，往年又发布了中办发[2000]16号文，明确要求各级党委、政府要把经济责任审计工作列进重要议事日程，积极探索，大胆实践，狠抓落实，充分发挥审计监视在加强干部考核和治理中的重要作用。2000年7月三日起实施的新《会计法》强化了单位负责人对会计工作和会计资料真实性、完整性负责的责任制，强化内部监视，提出了开展内部审计的要求；教育部和财政部共同签发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务治理监视几点意见》，明确了经济责任制的具体内容、建立健全经济责任制的措施，“要利用内审气力建立健全各级经济责任人的离任审计制度”。综上所述，高校内审机构是高校内部监视经费公道有效使用。帮助进步经费使用效益、保障学校经济活动健康开展的不可替换的部分。这些法规和规定的颁布实施，为高校内审机构开展经济责任审计提供了依据，也对内审机构提出了更高的要求。