国家审计的本质与战略定位

国家审计与***有着自然的联系，是政治文明建设的应有之义。主义审计制度自1982年宪法正式确立以来，在***与法治建设方面发挥了积极作用，国家审计从代表财政监视纳税人正在向代表纳税人监视财政转变。国家审计的本质日益凸现出来，国家审计本质对国家审计战略的定位发挥了导向性作用，对国家审计未来的也具有重要的指导作用。

一、国家审计本质的视角与实践意义

国家审计的本质究竟是什么，国内外学者从不同角度有过多种探讨，审计界的观点也不尽一致，但概括起来，对国家审计本质的熟悉主要表现为两种完全不同的研究视角，即或者着眼于过往的特点概括，或者着眼于未来的目标方向。

关于国家审计本质有监视论、监视论、宏观调控论、全面监视论、权力制约论、行政执***等多种说法。应该承认，这些说法都有一定的道理，由于它们都反映了一定时期国家审计实践的特点，体现了国家审计的特征，但如此多的审计本质确实令人困惑。什么是本质？本质在形式上应具有单一性、稳定性，在上却具有无穷的丰富性。国家审计的本质与国家审计的时代特点在一定时期具有同一性，但只有国家审计的本质能够超越时代，保持恒久性。从现代国家审计的看，国家审计在不同的时代、不同的国家形成了不同的特点。以1994年审计法公布为界，我国国家审计前10年主要是财政监视的延伸，财政监视的特点很突出；后10年则主要是对财政的监视，体现了***监视的特点。国家审计时代特点的丰富性，不断深化了人们对国家审计本质的熟悉。但是，这些熟悉都是从过往着眼，都是对过往时代特点的概括，以致形成了国家审计本质熟悉的多样性。

国家审计是***与法治的工具的观点，则是将国家审计本质看作是一个动态的、历史的、逐步显现的发展过程，它反映了国家审计作用的根本目标和发展方向。无论从历史与现实来看，还是从我国与外国来看，固然国家审计作为***与法治的工具实现的程度不同，但都没有完全实现，并且都在不断的实现过程之中。近几年来，我国国家审计在***与法治建设中的作用，突出表现在对政府财政财务治理监视的透明化方面。国家审计本质的实现是一个无穷的动态过程，国家审计的本质特征正是在这个过程中不断显现出来的。国家审计的本质尽不即是国家审计的时代特点，国家审计的时代特点只是国家审计本质在特定时代的表现形式。国家审计本质的基本特征，就是国家审计作用的目标性和方向性。

国家审计是***与法治建设的工具，这是对现代国家审计本质的表述。它对国家审计理论研究和国家审计实践都具有重要意义。

国家审计本质的研究有助于深化对现代国家审计制度的熟悉。现在国际上尽大多数国家都有审计制度，但审计体制差异很大，可以分成若干类，每一类中的每个国家又有很大不同。审计体制的这种多样性，主要是由国家审计的本质决定的。国家审计是***与法治的工具，这种工具性决定了国家审计既可以主要服务于议会，也可以服务于政府，还可以单设审计法院，等等。具体一个国家的审计体制形式，主要取决于两点：一是国家政治体制的需要，二是国家***与法治的发展程度。美国的国家审计机关开始时也是隶属于政府，转属议会也是后来发展的结果。

国家审计本质的研究有助于审计机关根据时代发展的要求，适时调整审计总目标和方向。美国会计总署更名为政府责任办公室，实际上就体现了这样一种时代目标的调整。每个国家的审计机关实际上都会适时进行这样的调整，当然不一定都要像美国那样更名。

国家审计本质的研究有助于审计机关的科学定位。国家审计同与***法治相关的监视部分具有密切的关系，国家审计的作用范围相当宽。这就要求审计机关要对审计的作用进行正确定位，与相关部分建立科学的外部协调机制，要充分发挥“工具”性的作用，但不能越俎代庖。