财政国库集中支付与教育系统内部审计

当前，继部分预算和政府采购制度实行之后，国库集中支付制度亦将推行。由此国家对投进的财政性资金拨付方式开始发生根本性变革，也引发了教育系统财务治理的重大变化。***总理在2005年2月16日国务院召开的第三次廉政会议上特别夸大：要全面推行国库集中收付制度。中心部分要全面纳进国库集中收付改革范围，地方要全面推行国库集中收付制度改革。面对新的形势和环境，教育系统内部审计如何适应、向何处，这是每一名教育审计工作者必须思考和回答的。对此，笔者提出如下一些粗浅熟悉。一、实行国库集中支付制度的意义实行国库集中支付制度，就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人（即商品、劳务供给者和用款单位，下同）。，国库集中支付制度还在不断完善之中，纳进国库集中支付的资金也仅仅是财政拨款部分；同时，在运行过程中，也还存在一些困难和题目。但是，必须看到实行国库集中支付制度，是我国财政治理制度的又一项重大改革，有着十分重要的意义。原有财政性资金支付方式存在着固有的弊端，如：财政性资金层层划拨、在预算单位滞留时间长，降低了使用效率并难以有效集中财力；财政信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行和宏观调控提供及时正确的依据；财政性资金使用缺乏事前和事中监视，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现***现象。实行国库集中支付制度后，按照规范的程序在国库单一账户体系内运作，从而在体制和机制上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态，直接从国库支付到收款人。这样有利于消除上述弊端，规范财政支付行为，加强财政支出治理与监视，进步财政性资金的使用效率，从制度上防止***。因此，尽管目前国库集中支付制度在教育系统尚未全面实施，但全面推行此项制度已成不可逆转之势。二、国库集中支付对教育系统财务治理的实行财政国库集中支付后，教育系统内部财务治理将随之发生变化。（一）日常财务支付方式的改变过往教育系统在使用财政性资金时，都是由财政部分或上级主管部分将财政性资金先拨进各预算单位银行存款账户，然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式将款项支付给收款人。实行国库集中支付后，各预算单位主要是通过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，办理财政性资金支付。平时财政性资金存放在国库单一账户和预算外资金财政账户之中，预算单位零余额账户存放的只是用款额度而不是资金存款。只有当预算单位实际支出发生时，才通过国库单一账户体系将资金支付给收款人，而无需经过预算单位。可见，实行国库集中支付前教育系统各预算单位办理支付时是实实在在的资金划转，而实行国库集中支付后，除少量的现金支出外，各单位办理支付不再是真正意义上的货币资金支出，而是经过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，采取“财政直接支付”或“财政授权支付”的方式，减少用款计划和用款额度，由国库将财政性资金直接支付给收款人。因此，它从根本上改变了教育系统各预算单位原有的财务支付方式。（二）财务治理重心的转移实行国库集中支付前，只有银行账户有足够的资金存款，才能保证教育系统各项财务支付和工作计划的顺利实现。各预算单位不论是主管财务的领导，还是财务部分、内部用款单位负责人，都要投进相当的精力和时间，到财政部分和主管部分“跑资金、争拨款”，千方百计地争取可能多的资金拨款；而教育主管部分却是年初忙于分配资金，年中忙于挑唆资金（拨款），年末忙于结算资金，很多工作都是围绕资金治理来展开。这个时期教育系统的财务治理重心是保障经费资金的供给。实行国库集中支付后，主管部分已不再负责财政性资金的拨付，日常财务治理已基本不再涉及资金治理；而预算单位的财务支出实现与否，也不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。只有符合年度预算的用款计划，财政部分才能审批；只有在用款计划的范围内，才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就从治理机制上强化了部分预算的约束力。主管部分和基层单位都必须把财务治理重心由重视资金治理转向重视预算治理，这将是教育系统实行国库集中支付制度后财务治理的明显特点。（三）财务治理目标的调整实行国库集中支付前，作为教育经费主要来源的财政性资金分散在教育系统各个部分和单位，财政部分对这些资金使用缺乏事前和事中监管，加之市场经济的负面影响和单位相对利益的驱动，挪用甚至贪污教育资金的题目时有发生。因此，无论是教育主管部分还是基层预算单位，财务治理的主要目标之一，就是在市场经济条件下，加强对经费使用正当性监视，防止各种贪污挪用等经济违法违游记为的发生，确保教育资金的安全和正当使用。实行国库集中支付后，国家投进教育的财政性资金在未发生实际支付前，都存放在国库单一账户体系中；在实际发生支出时，财政部分对每项资金支出都实施全过程实时监控，财政监管“关口”前移。这就从制度和机制上有效地防范各种违法违规题目，保证了教育系统财政性资金的安全和支出的正当性。实行国库集中支付制度后，教育系统内部财务治理从偏重于经费使用的正当性转向经费使用的效益性。进步包括财政性资金在内的教育经费使用效益，将成为今后教育系统内部财务治理的主要目标。