当前领导干部经济责任审计存在的困扰

计划向市场经济过渡，在现有干部治理方式和中，领导干部的经济责任已成为干部治理监视不可缺少的重要事项。领导干部任期经济责任制度是进一步发挥审计职能作用、推进干部治理制度的改革而产生的。领导干部任期经济责任审计是指各级政府审计机关或其授权机构受法定代表人主管领导和干部治理部分的委托，对经济组织在任期内的工作成果进行鉴定，明确经济责任，客观公正地评价其经济状况和经营业绩的活动。总的来看，当前领导干部任期经济责任审计工作进展比较顺利，但是还存在着一些困扰，阻碍着经济责任审计工作向前推进，必须引起高度重视，积极采取措施，尽快加以和解决。一、当前困扰领导干部经济责任审计工作的主要一是临时性与计划性矛盾。由于经济责任审计对象的不确定性造成了任务安排的临时性，了审计部分的计划性，审计气力的协调也是一个题目。由于审计任务的临时性、没有计划性，最明显的表现形式就是“先任后审”的逆程序作法，这种“马后炮”式的审计，给审计职员核实题目、搜集证据、征求意见、处理题目、落实结论等带来诸多不便，特别是办理了调任、转任、升迁的领导干部若发现了重大违纪违法题目，给组织人事部分和纪检监视部分处理题目带来更大的难度，任期经济责任审计就流于形式，起不了监视领导干部廉政勤政的效果，给造成不良影响。二是资源配置不公道。经济责任审计部分一般是挂靠同级审计部分，基层经济责任审计机构职员配备和经费保障等题目还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。平时审计部分既要完成审计署、审计厅等上级业务部分带全局性、战略性任务，还要对同级财政、财务收支实施监视。由于人事制度改革步伐加快，人事变动频繁，离任审计对象较多，如领导换届，一次性的离任审计委托少则十来个、多则几十个，有的时间跨度较长，而审计部分气力较少，审计职员素质参差不齐，审计方法还多停留在财政、财务收支审计老一套上，审计资料的连贯利用也不够，往往使离任审计工作人疲马乏、效率不高，经济责任审计质量难于保证，存在一定的审计风险。三是审计评价难。任期经济责任审计事项评价就是对领导干部任期经济活动的真实、正当、效益及所在单位的内控制度、治理情况等作出综合性评价。审计评价是经济责任审计工作主要体现，是组织人事、纪检部分认定领导干部功过是非的主要依据，事关领导干部升降，由于具有其特殊性就显得更为重要。领导干部任期经济责任审计评价恰当正确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。但目前还没有一套完整评价体系，没有同一的评价指标，审计职员也就无法对领导干部进行好坏评价。如何客观、正确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价，一直困扰着审计职员，特别是在财政、财务收支的真实、正当、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面，缺乏一个较为系统的评价体系，没有量化界定，审计职员难以操纵。四是结果运用不透明。按照中心两办的规定，领导干部任期经济责任审计结束后，审计机关根据审计情况写出审计结果报告，审计结果报告报送同级人民政府，抄送干部治理和纪检监察部分；审计机A关出具的领导干部经济责任审计结果报告不公然表露。至于干部治理和监察部分如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等，在中心两办的规定中没有明确规定，至于存在什么经济题目的干部在组织部分任用时应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果不公然、不透明，审计结果运用缺乏标准，不利于将群众监视与审计监视结合起来，也不利于审计职员在群众监视下，不徇私情、客观公正地实施审计。二、全面推进责任审计工作应采取的对策首先实行真正意义上的部分联动。严格按照中心两办《规定》，成立一个由党政有关领导参加，组织、人事、监察、审计等部分组成的经济责任审计工作领导小组，专门负责经济责任审计的组织协调和治理工作，建立联席会议制度，及时布置、反馈和经济责任审计工作。党委、政府要根据干部治理监视工作的需要，确定经济责任审计制度规模；干部治理部分和审计机关共同拟定经济责任审计计划名单，提交经济责任审计工作领导小组讨论决定，再提交党委、政府批准，纳进审计机关年度项目计划。组织部分严格应坚持“先审计后离任”的原则，做到不审计、不离任、不重用，审计结果，再决定人事往留。将“离任审计”的观念转变为“任职审计”的观念上来，积极推行“任中审计”有利于分解工作量，避免突击性，从而使得审计部分有充裕的时间来澄清，保证审计质量，降低审计风险，进步审计结果的利用程度。其次各级党委和政府要加强领导，重视和支持经济责任审计工作。要建立、健全各级经济责任审计机构，选调和配备一批素质好、熟悉审计业务、具有一定政策水平的干部从事这项工作，以尽快适应经济责任审计工作的需要，充实加强经济责任审计气力。要切实保证审计机关开展经济责任审计工作所必须的经费，将经济责任审计所需的经费列进同级财政预算，实行专款专用。要结合当地实际情况，从多方面给审计工作尤其是领导干部经济责任审计工作以必要的支持，为尽快全面推行领导干部任期经济责任审计制度创造良好的外部环境。第三，保持高度的职业谨慎性。分清什么可以评价，什么不可以评价，严格按照《审计机关审计事项评价准则》标准和中心两办的《规定》要求进行评价。具体做到：一、不属于规定审计范围之内的事项不予以评价。二、没有经过审计的事项不进行审计评价。主要指有的具体事项，虽属审计范围，但由于审计职员在审计过程中没有涉及，如根据单位和个人提供的工作、报告、述职报告等之类的资料等。三、没有足够的证据作支持的审计事项不予评价。四、评价尽可能用数字说明题目，从而来表达事实，进行评价，不可脱离数字这种表现形式往盲目评价。五、在评价中要留意分清工作和经济上的失误。是属于工作失误还是违法违游记为，是集体行为还是个人行为，力求正确无误。六、全面进步审计职员素质，要加强职业道德和职业纪律，除了定期的业务培训以外，还要鼓励审计职员自学，定期开展审计工作经验交流，针对审计评价中出现的题目，采用典型案例等办法，进步审计职员业务水平和技能。除此之外国家应尽快出台一些规范性文件，以同一、规范对经济责任审计的评价。第四，尽快建立健全领导干部任期经济责任审计的、法规。建立一系列关于经济责任审计作为领导干部监视治理机制的重要组成部分，在干部监视治理体系中处于什么地位，审计监视如何与纪检、组织监视有机结合；纪检、组织部分如何反馈审计结果运用情况，怎样确定审计结果的运用标准。只有尽快建立健全领导干部经济责任审计的法律、法规，才能使经济责任审计制度在全全面推行，并更具有权威性和稳定性。