浅淡我国设立注册环境审计师的必要性

摘要：环境审计由于其专业性较强，要求审计职员不但要有贸易、、业中的工作经历，还要有环境工程、化学、污水处理等方面的知识和背景，因此，专业的环境审计职员——注册环境审计师应运而生。本文通过对国外注册环境审计师状况的先容以及对我国审计职员现状的，提出在我国设立注册环境审计师的必要及其运行的可行性。一、国外注册环境审计师的发展情况国外一些国家成立了环境审计师协会，如北美的环境审计圆桌会议（EAR）成立了环境审计师协会，该组织于1993年出版一书《环境健康和安全审计标准》；加拿大环境审计师协会（CEAA）1991年景立，它和加拿大标准协会（CSA）撰写了一书《环境审计的原理和实践》；英国注册审计师协会（EARA）1992年景立，有上千成员；国际内部审计师协会和环境审计协商会议共同成立了环境审计师注册委员会（BEAC）。这样环境审计师的执业水平才有了衡量的系统，股东可以雇用他们来保证环境评估职员具备应有的技能、知识和老实性，他们极大地推动了环境审计的发展。但是，没有环境审计师协会。（刘力云，1998）随着充分地进行环境治理的职责从政府转移到，股东会要求高质量的环境评估，很可能公司需要对外发布有关环境业绩的书面报告。环境审计师已经变得至关重要了，因此，他们执业也必须经过相应的注册。现在国际上大约有数千计的环境审计师，他们水平从不充分到一流不等。直到由国际内部审计师协会和环境审计协商会议共同成立了环境审计师注册委员会（BEAC），环境审计师的执业水平才有了衡量的系统。现在，股东可以雇用注册职业环境审计师（CPEA）来保证环境评估职员具备应有的技能、知识和老实性。（刘力云，1998）二、我国环境审计职员的现状我国环境审计尚处于低级阶段，目前进行的与环境相关的审计主要是合规性审计，即主要鉴证企业的活动是否遵守了现有的环境保护和地方颁布的环保法规，如污染物的排放是否超过了规定标准，是否按照规定的要求及时上交了各种用度等。环境审计的作用主要是限于消极的防范，远未起到环境审计应有的制约和促进作用。这种落后的现状，除了相应的国家法律、法规、制度不健全外，很大一部分原因回结为“人”的因素。我国现有的环境审计职员一部分是会计岗位上转来的会计师、高级会计师，一部分是从经济治理部分转来的经济师、高级经济师，还有一部分年轻职员是会计、审计专业或经济类专业毕业的大学生或生等。他们的知识背景和实践经验主要包括会计、财务和审计方面，缺乏环境治理的和实践经验。我们以浙江省审计学会课题组进行的太湖流域水污染综合治理的环境审计为例，可以发现审计职员单独承担专门水污染治理环境审计任务还具有一定困难。水污染治理环境审计是一门交叉性的学科，其广度和深度对审计职员的素质是一个极大的挑战。首先，审计职员必须懂得审计方面的知识，如财务审计、绩效审计、治理审计等；另外，还要具备学、统计学、工程学、环境经济学、环境法规等多方面的知识。由于水污染治理审计的特殊性，审计职员还必须具备一些与水污染相关的知识，例如水污染程度的鉴定、污水量的确定等。显然，从目前审计职员的现状看，还缺乏这方面的知识，难以适应环境审计的发展要求。三、我国设立注册环境审计师的必要性1、设立注册环境审计师是扩大环境审计范围的要求目前我国的环境审计主要局限于财务审计，主要针对环保资金是否被截留挪用，排污费是否超收漏收等等，也就是说仅仅围绕环保资金的运作这条线展开。对于环保投资，包括环保工程立项，可行性研究、设计、施工、工程竣工后是否正常有效运转，以及运转效果等仍未涉足。实际上，有些环保工程竣工后有关部分未组织验收或竣工之后长期处于停用状态，不能发挥效益，不能发现和揭示深层。当然政府扩大审计范围也有相当难度。一是缺乏专业人才，二是缺乏资金。假如把环保投资后的监管交由独立的中介——注册环境审计师，这一题目就迎刃而解。2、设立注册环境审计师有利于有效地监视环保机构我国目前开展的多是财务审计，仅对环保项目绩效审计进行了试点。实在对环保机关进行绩效审计也是相当重要的。环保机构在环境保护中起着举足轻重的作用，他们的工作绩效需要监视。促进环保机构尽职尽责，做好环保本职工作，审计机关应对环保机构的工作绩效进行监视。另一方面，环保项目的绩效同样需要评估和监视，国家审计机关可以监视环保机构的投资、环保项目的实施及运行效益，但真正展开又有一定的难度。这部分业务可由注册环境审计师来承担，再由环保部分或政府审计部分实施再监视，这样就可以利用现有的资源，解决很多现实的题目。3、设立注册环境审计师是跟踪审计的需要跟踪审计对我国目前环保现状而言是相当重要的，由于我国有很多环保工程竣工后未能及时办理工程决算和财务决算，甚至长期处于停用状态，不能及时发挥治理效益。如某市审计局对本市63家重点污染企业的审计调查发现，实现达标排放的44家企业，治理工程已完工且通过验收，但均未办理竣工决算。在这种情况下，审计机关除了督促环保建设资金落实到位，把好竣工决算审核关外，还应该对这些企业的治污项目进行跟踪审计，检查其验收落实的情况。此外，有很多环保设施耗用了大批环保资金，但却长期闲置、停运。据全国废水处理设施运行情况的调查，在所调查的22个省市的5556套废水处理设施中，因报废、闲置、停运等而完全没有运行的设施占32%，运行的占68%，运行设施的总有效投资率只有44.19%，总体有效的投资只占全部环保投资的31.13%，情况堪忧。由于缺乏有效的跟踪审计监视体系，对很多环保资金的投进没有真正落到实处的情况，无法进行揭示及评价其真正的经济效益和社会效益。目前，我国国家审计机关只是对重大项目派出检查组进行跟踪审计，这远远还不够可见，在这方面如何发挥环境审计师的作用也成为必要。4、企业环境报告的发展和环境标准的产生使设立注册环境审计师成为可能。在年报审计中揭示企业环境方面题目日趋重要。一方面，随着我国环境保***律的制定，产业发展带来环境的恶化，使企业面临着愈来愈多的由环境引起的诉讼和制裁。这种诉讼和制裁必将企业的财务状况。例如企业在其决策中，随时都需要考虑到废水的污染处理题目、空气污染题目、以及支付额外的环境保护费等。如何反映企业的环境题目对企业财务状况的影响是会计师在年报审计中值得考虑的题目。增加表露和报告环境责任的要求成为必然趋势。另一方面，随着国际标准化组织ISO14000系列标准的出台，完整而系统的环境标准的产生，内部审计的环境审计对象扩大到整个企业，环境审计师在内审职员的配合下，正确反映企业环保资金的使用效果，以及公道评价企业环境治理体系的效率亦成为可能。