关于开展政府绩效审计工作的思考

「摘要」政府绩效审计在国外已经有几十年的，在我国尚处于起步阶段，面临着很多困难。本文从阐述政府绩效审计的特点、权限和目标进手，了在我国开展政府绩效审计的必要性，并针对现阶段亟待解决的几个展开讨论，提出了解决题目的具体办法。「关键词」政府绩效审计题目政府绩效审计是最近几十年世界各国政府审计的一个新趋势。最早将绩效审计引进到政府审计的是美国。二十世纪七十年代，随着的发展，***意识的增长，人民不仅要求一切取之于民的，必须用之于民，而且要求必须有效地用之于民，否则政府仍要负责。同时为了促成世界经济自由化和一体化，解决各种经济题目和社会题目，国家公共开支成倍增加、公营部分大批涌现，促使人们要求进步公营部分支出的效益和明确支出的经济责任。随后加拿大、澳大利亚、英国等很多国家都开展了旨在监视政府公共资源使用绩效的审计。1986年最高审计机关国际组织在第十二届国际会议上将其同一称为“绩效审计”。一、绩效审计的基本涵义和相关题目世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效任性和有效性的审计”。绩效审计从本质上来讲是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。它关注的是对经济性、效任性和效果性的审计，一般包括以下三个：一是根据健全的治理原则和实务以及治理政策对治理活动的经济性进行审计；二是对使用人力、财力和其他资源的效率进行审计，包括对信息系统、效益衡量指标和监测安排以及被审计单位为纠正已发现缺陷而采取的程序的检查；三是联系被审计单位目标的实现情况对被审计单位业绩的有效性进行审计，联系期看效果对被审计单位活动的实际进行审计。（一）绩效审计的特点与财务审计比较起来，绩效审计具有灵活性、主观性、多样性和复杂性等特点。绩效审计基本上不受制于具体的要求和期看，在审计选题、审计目标、审计和审计意见等方面都相对比较灵活。绩效审计范围比较广泛，答应并非常欢迎审计师做出判定和解释。绩效审计的报告种别较多，这些报告一般包括更多的讨论、分析和公道的论证，由此又决定了绩效审计必须有广泛的调查和评价方法可供选择。在法定权限中，绩效审计有权检查所有政府活动，并对经济性、效任性和效果性进行表露，但是绩效审计并不拥有已经在社会审计部分通用的公认的审计形式，它既不是发表正式审计意见的常规审计，也不是对责任题目的检查，它是由于不同需要、出于不同目的而产生的审计，它的根源在于公众要求对政府事业单位和项目的经济性、效任性和效果性进行独立分析。当然，我们不能否认绩效审计与财务审计之间的联系，有时绩效审计可能会包含传统财务审计、合规性审计和正当性审计的概念。（二）绩效审计的权限和目标在一个国家中，审计的权限一般由规定。审计权限确定了最高审计机关审计公共部分项目和机构的程度。绩效审计的权限一般具体说明最低的审计和报告要求，具体说明对审计师的要求，并为审计师提供开展审计工作和报告审计发现所需要的权力，相应地，审计师在开展审计时以审计权限为指导。世界上很多国家都把绩效审计的权限写进宪法或其他法律中。但各国的绩效审计的权限又有着很大的差别，有些国家绩效审计权限很大，审计机关可以检查非常复杂的政府事业的效任性和效果性；有些国家绩效审计的权限尚未涉及对政府项目政策依据的审查，因此在这些国家中绩效审计并不质询政策目标的优点，而是检查这些政策的设计、执行或效果。但有一点已经被证实了，就是在宪法和法律中没有规定审计机关开展绩效审计的国家，目前也具有将绩效审计作为财务审计或合规审计一部分的倾向。由于世界各国的法律不同，因此绩效审计的目标也有很大的区别。但是目前得到世界各国认可的绩效审计目标大体有如下几个：一是为立法机构提供对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立检查服务；二是确定并分析政府项目在经济性、效任性和效果性方面存在的题目，以便帮助被审计单位或者政府部分整体改善经济性、效任性和效果性；三是对项目有意的、无意的、直接的、间接的影响进行报告，并对既定目标的实现程度、没有实现的原因进行报告。另外，绩效审计也为立法机构提供对行政部分所公布的业绩指数或自我评价的有效性和可靠性进行独立分析的服务。