把握总体 加强分析 进步预算执行审计工作质量和报告水平

——2005年度中心预算执行审计工作报告特点概述
预算执行审计是赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题。自1995年审计法实施以来，审计署已连续11年开展了中心预算执行审计，在维护国家财政秩序、进步财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和健康等方面发挥了重要作用。一是揭露和查处了预算执行中存在的违法违规，促进规范了预算治理；二是真实反映了预算执行的客观情况，为人大、政府加强预算监视和治理提供了依据；三是促进了各部分依法理财、依法行政，推动了财政体制改革。据统计，1996年以来，全国各级审计机关通过预算执行审计，共查出违规题目金额12989.2亿元，发现经济犯罪案件线索1196件。审计处理后，已上交财政1293亿元，减少财政拨款和补贴69.5亿元。通过对审计情况的，审计署提出的规范银行开户、整顿秩序、细化预算治理、推行部分预算、改革专项转移支付制度、规范政府外债收支治理等建议被采纳后，取得了很好的效果。预算执行审计作为审计机关为财政经济工作服务的重要载体，已经成为政府加强宏观治理的重要手段，成为人大监视财政收支的重要依据。一年一度的中心预算执行审计工作报告越来越受到社会各界的广泛关注。
今年6月27日，李金华审计长受国务院委托向十届全国人大常委会第二十二次会议作了《关于2005年度中心预算执行的审计工作报告》。与往年相比，今年的审计工作报告在体例和等方面都有较大变化，特色十分突出，体现了审计工作的进一步深化和发展。
一、重点报告预算执行审计情况
今年2月28日，十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国审计法》，***主席签署第48号主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。审计法的这次修订是对原审计法施行11年来审计工作经验的。修订后的审计法是一部适应我国社会经济和审计工作发展需要，有利于加强审计监视、规范审计行为，并与国际惯例接轨的法律。她在继续保存关于“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”规定的同时，特别规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况”。这样做，可以使审计工作报告更加集中全面地反映预算执行审计情况，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查职责和监视政府预算执行的职责，维护预算的法律严厉性。正是根据这一规定，今年的中心预算执行审计工作报告重点报告了中心预算执行审计情况，对、、经济责任等其他审计情况，报告中提到了，但不是作为重点内容反映的。
金融、企业和经济责任审计情况不作为审计工作报告的重点内容反映，并不表明这三个方面不是审计监视的重点领域。实际上，按照法律规定，近年来审计机关在对金融、企业和领导干部经济责任方面不断加大审计力度，取得了明显成效。往年审计署组织开展了对农业银行2004年度资产负债损益情况和11户中心治理企业领导职员任期经济责任履行情况的审计，这些审计的有关情况将通过审计结果公告形式向社会公布。财政审计、金融审计、企业审计和经济责任审计构成了审计工作“31”的基本格式。按照新修订的审计法的规定，这四个方面的审计今后都将予以不断强化。
二、更加注重把握预算执行的总体情况
今年的审计工作报告一开篇就开门见山地指出：“今年的预算执行审计坚持以科学发展观为统领，牢牢围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进进步财政资金使用效益开展工作，留意分析把握预算执行的总体情况，揭露财政财务治理中存在的一些不严格、不规范、不正当，经济社会发展的突出题目，从体制机制上分析原因、提出建议，促进完善治理”。把握总体既是今年预算执行审计工作的突出特点，也是今年审计工作报告的明显特色。所谓把握总体，就是按照科学发展观的要求，坚持用全面、系统、辩证的观点看待审计事项，揭示和反映预算执行的整体情况和存在的突出题目。今年的审计工作报告将把握总体的理念体现于通篇，坚持在把握总体的基础上突出重点。阅读了这个报告，有助于从总体上了解、把握和熟悉往年中心预算执行的基本情况，得出总体概念。